每經(jīng)記者  喻春來  發(fā)自北京

        醞釀半年之久的  《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》以及《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》終于正式出臺。昨日，記者從中國石油和化學工業(yè)協(xié)會獲悉，淘汰落后產(chǎn)能、培育新型產(chǎn)業(yè)成為此次結(jié)構(gòu)調(diào)整重中之重。

        該意見明確提出，加快淘汰100萬噸/年及以下的煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。未來3～5年內(nèi)，我國原則上不再新增過?；ぎa(chǎn)品的產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，建立企業(yè)退出機制，加大兼并重組。

調(diào)整重在淘汰落后產(chǎn)能

        據(jù)介紹，這兩份指導(dǎo)意見是由中國石化協(xié)會會同有關(guān)專業(yè)協(xié)會及五大石油化工集團聯(lián)合編制的。

        對此，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會會長李勇武稱，兩意見是對《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的進一步細化和深化。

        目前，我國石油和化工行業(yè)50%的產(chǎn)品實現(xiàn)了供需平衡，剩下的50%中，20%產(chǎn)能過剩、30%供不應(yīng)求。李勇武舉例說，磷肥產(chǎn)能已經(jīng)過剩20%的情況下，今年前8個月的磷肥產(chǎn)業(yè)投資還同比增長了85.4%。

        石化協(xié)會常務(wù)副會長潘德潤認為，盡管我國已經(jīng)成為世界石化產(chǎn)業(yè)大國，卻不是石化強國。由于多年以規(guī)模擴張為主的粗放式發(fā)展模式，行業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量并不高，增長的基礎(chǔ)也不扎實。

        該意見指出，石油和化工大部分初級原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩問題，加快淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。因此，要嚴格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，未來3～5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能，依托現(xiàn)有企業(yè)擇點建設(shè)煉油、乙烯項目。

        在原油加工上，意見要求，到2015年，我國將形成若干個2000萬噸/年級的煉油生產(chǎn)基地，煉油企業(yè)平均規(guī)模達到500萬噸以上。爭取到2015年，原油加工能力達到5.5億噸左右，成品油產(chǎn)量達到3億噸左右。

        在產(chǎn)業(yè)布局上，意見規(guī)劃長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，形成若干個2000萬噸/年級煉化一體化生產(chǎn)基地。

        意見中提到，要鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

從信貸上限制落后產(chǎn)能

        “淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點，將通過研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制等多種方式加快落后產(chǎn)能的淘汰?！崩钣挛湔f道。

        因此，意見也明確提出，應(yīng)盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應(yīng)。對于明顯過剩的高耗能、高污染產(chǎn)能，通過有效方式促其退出市場。對轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應(yīng)給予支持。

        在加大退出的同時要推動企業(yè)兼并重組。意見已明確要通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢、支持龍頭企業(yè)做強做大，形成一批國內(nèi)市場占有率高、國際有影響的大型石油和化工企業(yè)集團。

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國土部：產(chǎn)能過剩項目不安排用地指標

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自天津

        國務(wù)院正在力求從土地審批環(huán)節(jié)解決目前產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。

        國土資源部日前下發(fā)《貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（以下簡稱  《通知》），要求對產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目，一律不得安排用地計劃指標。

        《通知》要求，未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目，一律不得安排用地計劃指標。其中，“產(chǎn)能過剩行業(yè)”主要包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備、船塢船臺等。

        同時，對國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項目用地，要優(yōu)先保障用地計劃指標；對通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動周轉(zhuǎn)的，要給予計劃指標支持。

        國家信息中心資深研究員牛犁向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，近期產(chǎn)能過剩現(xiàn)象引起了多個部委的重視，除了國土部，財政部、央行、銀監(jiān)會等多個部委都將可能出臺相關(guān)的政策予以調(diào)整。

        國土部規(guī)劃司的相關(guān)負責人表示，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。國土部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。同時要求，對未達到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的項目，一律不得供地。



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