8月19日,財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“《通知》”),對國務(wù)院通知進(jìn)行了細(xì)化和說明,并要求各地財(cái)政部門在10月31日前上報(bào)地方融資平臺公司債務(wù)清理核實(shí)情況。“新的文件對資金來源和償還方式均進(jìn)行了要求,從而防范銀行有不良資金而造成商業(yè)銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！惫獯筱y行宏觀經(jīng)濟(jì)分析師盛宏清在接到 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的電話時(shí)這樣表示?！安贿^,對于償債資金的來源,還應(yīng)出具體細(xì)則以便于甄別?！?/P>

　　根據(jù)市場機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),截至今年上半年,全國商業(yè)銀行發(fā)放地方融資平臺貸款余額約7.66萬億元。

　　“不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,6月10日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》）,對加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作進(jìn)行了全面部署。今年年初,相關(guān)部門對融資平臺公司進(jìn)行了全國性的清理。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,地方政府融資平臺公司舉債增長較快更主要的原因是滿足地方安排的公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。2008年四季度,黨中央、國務(wù)院提出了包括4萬億投資計(jì)劃在內(nèi)的一系列政策措施,其中中央政府安排1.18萬億元,地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題,2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元,由地方主要安排用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目地方配套。

　　盛宏清表示,從最新出臺的《通知》可以看出,新的細(xì)則對于項(xiàng)目資金來源進(jìn)行了要求,規(guī)定了城投債的發(fā)放條件,不允許地方政府融資平臺公司套取銀行資金,防范銀行有不良資產(chǎn)而造成商業(yè)銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)人則稱,融資平臺公司貸款不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?從貸款增速看,融資平臺公司貸款增速逐漸下降;從風(fēng)險(xiǎn)程度看,多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量,可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來源不足的問題,但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施,其風(fēng)險(xiǎn)狀況會得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款,更不會全部成為損失;從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看,我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足,撥備覆蓋率都在150%以上,高者可達(dá)170%甚至190%。

　　可能要求提高撥備覆蓋率

　　廣發(fā)證券(000776)銀行業(yè)分析師沐華認(rèn)為,此次《通知》出來后,銀行將對地方融資平臺貸款進(jìn)行分類,劃定等級,此后可能會根據(jù)實(shí)際情況提高撥備覆蓋率。

　　自6月10日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》起,對于融資平臺公司的新增債務(wù),地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù),債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　根據(jù)此前銀監(jiān)會的口徑,直至今年6月末,地方融資平臺共從銀行貸款約為7.7萬億元,其中23%存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)。

　　此次《通知》要求,銀行應(yīng)將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進(jìn)行管理;對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流,能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司,銀行應(yīng)采取補(bǔ)充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等整改保全措施,強(qiáng)化還款約束,將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離,納入一般公司類貸款管理。

　　國信證券的報(bào)告認(rèn)為,對于銀行業(yè)來說,通過對于舊貸款的清理和新增的嚴(yán)控防止政府融資平臺問題的進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化,此次清理后存量平臺貸款在短期內(nèi)仍不會進(jìn)行明顯的資產(chǎn)分類下調(diào),不過銀監(jiān)會有可能相應(yīng)提高撥備計(jì)提要求,對于信貸成本會帶來一些壓力,但也會是較為平緩的。

　　高華證券認(rèn)為,在與地方政府協(xié)商以及銀監(jiān)會進(jìn)行現(xiàn)場檢查確認(rèn)了貸款分類和撥備之后,預(yù)計(jì)各銀行將在第四季度完成貸款分類和撥備工作。