每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京

3月28日~29日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽(yáng)召開(kāi)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，根據(jù)發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，有專家稱，發(fā)改委目前的重心轉(zhuǎn)向改革，邁開(kāi)了“發(fā)展”和“改革”共進(jìn)的步伐。

國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，今年改革將主要圍繞理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系、理順城市與農(nóng)村的關(guān)系、理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系等四方面開(kāi)展。

針對(duì)排在第一位的理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，專家認(rèn)為破除壟斷和配置資源市場(chǎng)化成為改革重點(diǎn)。但有分析認(rèn)為，該方面的改革推進(jìn)難度較大。

破除壟斷+配置資源市場(chǎng)化

在理順“四個(gè)關(guān)系”中，對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的理順，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用排在第一。具體將通過(guò)行政體制改革、要素市場(chǎng)體系和資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、以及國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)、完善和深化改革。

彭森表示，壟斷行業(yè)在中國(guó)還是特殊的群體，有自然壟斷，有行政壟斷，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷。根據(jù)《反壟斷法》，政府并不簡(jiǎn)單地排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷，但反對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位，特別是依靠行政力量形成的壟斷。

在學(xué)界，部分國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)已經(jīng)被形容為經(jīng)濟(jì)改革的絆腳石。彭森亦在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上針對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題表示，完善要素市場(chǎng)體系和資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。

張茉楠分析，今年兩個(gè)問(wèn)題將成為改革的重中之重，一是破除壟斷，包括國(guó)企在一些行業(yè)中退出，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是配置資源手段要靠市場(chǎng)信號(hào)來(lái)做指揮棒，而非政府指揮，比如利率市場(chǎng)化、要素價(jià)格分配機(jī)制改革等。

不過(guò)，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的一些分析師表示對(duì)壟斷方面的改革推進(jìn)并不樂(lè)觀，認(rèn)為這方面改革突破的可能性較小。民生證券的研究報(bào)告顯示，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的瓶頸在于降低國(guó)家資本比重，比較困難。財(cái)稅體制改革中，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，僅處于開(kāi)始研究階段。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革難以繼續(xù)深化。

分配改革方案有望年內(nèi)出臺(tái)

此外，彭森在會(huì)上表示，今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度。這意味著醞釀多年的收入分配改革方案出臺(tái)在即。

一名經(jīng)濟(jì)專家向記者透露，收入分配制度改革方案是由發(fā)改委牽頭，并協(xié)同人社部、財(cái)政部等部委共同制定，實(shí)際上2010年和2011年都在做，只是細(xì)節(jié)上一直得不到確定，而部委之間也存在意見(jiàn)上的分歧。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“收入分配改革肯定會(huì)在減少收入分配差距這方面有具體細(xì)則出臺(tái)，如對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配的限制、對(duì)最低工資條例的貫徹實(shí)施等。”

據(jù)悉，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案。

張茉楠還提出，工資條例今年有望實(shí)現(xiàn)，最起碼實(shí)施細(xì)則方面的內(nèi)容可以落實(shí)。收入分配改革的路徑是由外圍改革向深層次改革推進(jìn)，而收入和GDP增長(zhǎng)掛鉤這個(gè)層面，可能是一個(gè)較為切實(shí)可行的措施。

一位不愿具名的宏觀經(jīng)濟(jì)分析師告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，初次分配的市場(chǎng)化應(yīng)是亟待解決的問(wèn)題，而收入差距缺乏市場(chǎng)化基礎(chǔ)也是目前所面臨的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所張璐琴撰文稱，“收入分配改革重點(diǎn)仍應(yīng)在初次分配。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，不合理的行政壟斷、資源壟斷、戶籍制度及其相關(guān)的社保制度、身份制度等行政干預(yù)仍存在的情況下，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)需要從初次分配入手，深化體制改革，破除偽市場(chǎng)機(jī)制。”