“小額貸款公司的前景不應該是當村鎮(zhèn)，而應該發(fā)展為公司。”

過去幾個月，許多小額貸款公司對改制為村鎮(zhèn)銀行充滿期待。不過，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈給這種憧憬潑了盆冷水，在她看來，村鎮(zhèn)銀行并非小貸公司出路所在。

金融監(jiān)管應分雙層 

在日前舉行的“溫州金融綜合改革中的法律和監(jiān)管問題”研討會上，吳曉靈坦言，“多發(fā)幾張牌照不是改革，改革應該有制度和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。”

吳曉靈認為，在現(xiàn)有體制下，地方金融改革想在制度層面，特別是涉及一行三會管理的公眾金融機構制度上突破，會比較困難。

“中國金融體制改革應該建立中央和地方雙層金融監(jiān)管體制。”她指出，涉及社會公眾利益，特別是小投資者利益的金融活動必須集中在中央實行嚴格監(jiān)管；而對于只涉及能自我控制風險的少數(shù)人的金融機構和金融活動，最好交給地方政府管。

在推進金融改革中，溫州確定了年末設立60家小額貸款公司的目標，并且對小額貸款公司的主發(fā)起人入圍資格進行招投標改革。

對此，吳曉靈表示，小貸公司在發(fā)展過程中首先應該明確定位，即發(fā)放100萬元以下的貸款。同時，小貸公司融資渠道應該適當拓寬，比如，適當擴大機構融資來源，融資比例至少應該擴大到凈資產(chǎn)的兩倍。

村鎮(zhèn)銀行不具優(yōu)勢 

此次獲批的溫州金改方案提出，符合條件的小額貸款公司可依法改制為村鎮(zhèn)銀行。不過，在吳曉靈看來，小額貸款公司的前景不應該是當村鎮(zhèn)銀行，而應該發(fā)展為金融公司，因為小貸公司經(jīng)營的小額業(yè)務和銀行經(jīng)營業(yè)務在技術上存在很大差別。

“監(jiān)管層規(guī)定村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行發(fā)起并控股的主要原因就是風險控制。”

吳曉靈說，當前存款市場競爭可謂白熱化，村鎮(zhèn)銀行吸收存款非常困難；而且村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，貸款風險分散能力較弱。

“從上述兩個方面看，村鎮(zhèn)銀行在競爭時都不具有優(yōu)勢，這也是村鎮(zhèn)銀行推出三年多來，才發(fā)展到600多家規(guī)模的最主要原因。”吳曉靈直言：“村鎮(zhèn)銀行并不是金融體制中有制度創(chuàng)新的機構。”

針對地方金融改革，吳曉靈認為還應該發(fā)展農(nóng)村資金互助社。“真正的專業(yè)合作社應該做到生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作三位一體，資金來源和運用都要嚴格界定在專業(yè)合作社的社員之內。”

她強調，“根據(jù)前幾十年的教訓，合作制絕對不能出村，只要一出村就變形。”