每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海

這幾天，如果問航空業(yè)人士：在國外已流行40多年的低價航空，何時能“飛進”中國尋常百姓家？他們肯定會回答：快了，真的快了！

因為在11月5日舉行的低成本航空運輸研討會上，中國民用航空局副局長夏興華已經(jīng)表態(tài)，民航局鼓勵低成本航空公司的設(shè)立，鼓勵民間資本和其他社會資金投資低成本航空領(lǐng)域。為讓低成本航空真正 “飛進尋常百姓家”，國家要在制度、政策以及規(guī)劃層面，進行“破繭”。

就在不久前，民航局與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布實行的 《關(guān)于完善民航國內(nèi)航空旅客運輸價格政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱 《通知》）取消降價幅度限制，也被業(yè)內(nèi)認為將有利于發(fā)展低成本航空公司。春秋航空新聞發(fā)言人張武安昨日（11月6日）對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“下調(diào)幅度放開，能夠讓航空公司自主確定價格，這其實是民航局和發(fā)改委對旅客票價改革的一個重大措施，具有里程碑意義”。

低成本航空飛速發(fā)展/

在國際民航組織（ICAO）與中國民用航空局共同舉辦的低成本航空運輸研討會上，夏興華再次表達了中國民航局對發(fā)展低成本航空的重視。“中國發(fā)展低成本航空運輸不僅是民航大眾化戰(zhàn)略的需要，也是西部大開發(fā)和中部崛起的需要。”中新社援引夏興華的話稱，“此外，低成本航空運輸還符合厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費的精神。”

發(fā)展低成本航空，也是國際化的必然趨勢。春秋航空董事長王正華曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，低成本航空在歐美等國家和地區(qū)盛行。近幾年，國際低成本航空面臨重大轉(zhuǎn)變，歐洲2~3小時航程的航線主要交由低成本航空公司運行。未來在中國也需要更多的低成本航空公司，同時也會是競爭非常激烈的時期。

今年以來，我國低成本航空公司的成長十分驚人。據(jù)了解，大陸首家低成本航空公司春秋航空在10月27日開通了上海直飛高雄航線之后，昨日又宣布將于12月1日正式開通上海浦東直飛臺北桃園的航線，開航初期的單程促銷價最低僅為430元人民幣（不含稅費）。

此外，海航集團也在今年分別推動旗下的西部航空和香港快運轉(zhuǎn)型為低成本航空公司。日前，均瑤集團也表示，吉祥航空欲在廣州設(shè)立低成本航空公司——“九元航空”。擁有三大航之一身份的東航，雖然投資設(shè)立的捷星香港還在等待牌照，但也顯示出其對低成本航空的重視。

夏興華日前表示，民航局將完善相關(guān)規(guī)章，進一步降低設(shè)立門檻，簡化審批手續(xù)，支持大型骨干航空公司設(shè)立低成本航空子公司，拓寬市場資源、滿足市場需求。

“低成本航空公司向來都是在競爭和壓力中產(chǎn)生的。”張武安認為，越來越多的低成本航空公司會有利于整個低成本航空市場的成熟。

降價幅度限制取消

民航局局長李家祥曾透露，下半年民航局將研究制定鼓勵低成本航空公司發(fā)展的相關(guān)政策，為低成本航空快速發(fā)展提供政策支撐。雖然目前具體政策尚未出臺，但不久前民航局與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，被認為有利于低成本航空公司的發(fā)展。文件顯示：“對旅客運輸票價實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線，均取消票價下浮幅度限制。航空公司可以基準價為基礎(chǔ)，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內(nèi)自主確定票價水平。”

“上浮不超過25%，取消了下浮幅度限制，航空公司在這個范圍內(nèi)自主定價。”某民航業(yè)內(nèi)人士分析，這主要是區(qū)別于2004年頒發(fā)的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》，當時方案規(guī)定航空公司對國內(nèi)航線的運輸價格上浮不得超過25%，下浮不得超過45%的調(diào)節(jié)幅度 （旅游航線、航空公司獨家經(jīng)營航線以及部分支線除外）。如今放開了票價下浮的范圍限制，航空公司自主定價，這對于整個中國民航有較大意義。

張武安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，新方案符合民航局提出的大眾化戰(zhàn)略。“大眾化戰(zhàn)略需要許多廉價航空公司和廉價機票，下調(diào)幅度放開能讓航空公司自主確定價格，尤其是對票價較低的低成本航空公司在票價調(diào)整上就有了很大程度的操作空間。”張武安表示，“航空公司可以根據(jù)淡旺季和自身市場經(jīng)營情況，在市場需求不太旺盛的情況下，放出越來越多的低價票招攬顧客，也能刺激消費者的出行需求。”

有業(yè)內(nèi)人士擔憂，取消票價下調(diào)幅度會帶來惡性競爭。對此張武安認為，價格應(yīng)當由市場來調(diào)節(jié)。由于受到運力限制，作為低成本航空公司的春秋航空在國內(nèi)的市場份額很小，即使票價完全放開，也只占3%左右的市場份額。反而在政策與市場競爭的帶動下，更多航空公司會建立低成本航空公司，降低票價水平，有利于低成本航空市場的發(fā)展成熟。