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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

1月10日，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制意見》（以下簡稱《意見》），明確通過加大獎補資金支持力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機制等方式，為縣級財政提供更好的保障。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國縣鄉(xiāng)一級是財力最薄弱環(huán)節(jié)，“這次意見明確了責(zé)任主體為省級政府，將進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制的改革?！?/p>

對于縣級財政的狀況，一個直觀的數(shù)據(jù)是審計署最新公布的報告，截至2012年底，有195個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。

此次《意見》總體要求是，以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，逐步提高縣級基本財力保障水平，實現(xiàn)縣級政府財力與保障責(zé)任相匹配；進(jìn)一步改善縣級財力均衡度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

《意見》最大的亮點是明確了財力保障責(zé)任主體，“實施縣級基本財力保障機制的責(zé)任主體為省級政府?！?/p>

施正文表示，分稅制實施以來，省以下財政改革一直處于停滯狀態(tài)，由省定的分稅制多數(shù)不是嚴(yán)格的分稅制，責(zé)任主體的不明確直接導(dǎo)致下級政府是受害者，這次改革則是要延伸到省以下，進(jìn)一步完善省級以下分稅制財政體制。

這次《意見》明確出“健全縣級基本財力保障激勵約束機制”。逐步加大獎補資金支持力度，建立縣級基本財力保障機制績效評價體系，依據(jù)對各地縣級財力保障水平、縣級財力均衡度和縣級財政管理水平等情況的評價結(jié)果分配獎補資金，充分發(fā)揮激勵約束作用，督促和引導(dǎo)地方完善省以下財政體制，提高縣級財力保障水平和財力均衡度。

十八屆三中全會提出建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的要求，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，這或?qū)母旧辖鉀Q部分地區(qū)縣級財政困難問題創(chuàng)造條件。