每經編輯｜每經記者 金微 發(fā)自北京    

每經記者 金微 發(fā)自北京

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（即 “中央一號文件”），文件首先確定，2014年及今后一個時期，要完善國家糧食安全保障體系，同時要強化農業(yè)支持保護制度等。

“中央一號文件”的一大亮點是首次提出主銷區(qū)的種糧任務，“加大力度落實‘米袋子’省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。”

有分析人士指出，這次“中央一號文件”的出臺將改變主銷區(qū)“種房種廠不種糧”的現(xiàn)象。

主銷區(qū)要保證一定口糧自給率/

糧食安全問題事關重大，中央經濟工作會議將糧食安全問題提到前所未有的重要位置，中央農村工作會議進一步重申糧食安全戰(zhàn)略，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，糧食安全的考驗或更多。對此，“中央一號文件”在第一要點就提出“完善國家糧食安全保障體系”，強調“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。”

這次，“中央一號文件”明確“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。除了積極利用國際農產品市場和農業(yè)資源等措施外，一個最大的亮點是對糧食主銷區(qū)種糧的規(guī)定：加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。

主銷區(qū)和主產區(qū)源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主產區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。但目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食主產區(qū)的生產潛力和生產能力面臨著新的危機，13個糧食主產省區(qū)中只有5個省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食，像遼寧、湖北、四川已經成為缺糧省。未來的糧食輸出只能越來越依靠黑龍江、吉林、內蒙古等少數(shù)幾個省份，而我國7個主銷區(qū)目前年糧食缺口在7000萬噸以上。

由于主銷區(qū)以工業(yè)化、城市化為主導，不再承擔糧食生產的具體任務，這迅速造成了主銷區(qū)糧食產量和耕地數(shù)量的下滑。據(jù)國土部數(shù)據(jù)，1996年至2006年，全國耕地減少了約1.24億畝，這些流失的耕地中有超過半數(shù)分布在珠三角和長三角，這些良田沃土被征用后被轉變用途，變成廠房、道路、住宅。

但對糧食主產區(qū)而言，在糧食價格較低、稅收貢獻極為有限的情況下，大量資金投入?yún)s難以帶動GDP增長，這使得地方的積極性受到制約，部分主產區(qū)的地方政府用在 “錢袋子”上的精力也超過了“米袋子”。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田對 《每日經濟新聞》記者表示，這種制度是我國糧食安全領域的重大問題，“發(fā)達地區(qū)不種糧或者減少糧食，在糧食價格倒掛的背景下，加大了糧食主產區(qū)的負擔。”

完善重要農產品價格形成機制/

事實上，我國在上世紀也實行過糧食“省長負責制”，但按糧食系統(tǒng)人士說法，雖然強調 “省長負責制”，但沒有硬性指標，沒有考核機制，沒有落實責任。鄭風田對記者表示，自己曾參與“省長負責制”的文件起草，“但是這幾年該制度弱化得比較厲害。”

此次，“中央一號文件”明確了系列的激勵措施，以形成對主產區(qū)“利益補償”。如加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產區(qū)投資建設糧食生產基地。

鄭風田說，由于對糧食產量設限，這幾年部分主銷區(qū)不生產糧食，而是直接從外進口，比如有些省份從越南進口大米，“要防止這種情況蔓延，除了在產量方面考核，還要在播種面積方面進行考核。”

“中央一號文件”除明確“米袋子”省長負責制，還要求健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，專家預計，對糧食安全的考核機制會進一步加強。

如果說，省長責任制是為了調動糧食產區(qū)銷區(qū)的積極性，加大補貼則是調動農民的積極性。

對此，“中央一號文件”提出“完善農業(yè)補貼政策”，要求積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗，“繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。”另外，文件還提到 “完善糧食等重要農產品價格形成機制”，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

三農專家李昌平認為，在糧食增產的情況下，農民收入并沒有實現(xiàn)較大增長，這是影響農民種糧積極性的重要因素，“政府需要考慮到農民收入增長與其他行業(yè)增長相符，如果不考慮這點，將很難達到糧食穩(wěn)定增產的目的。”

2014年“中央一號文件”鎖定8項三農工作重點

◎完善國家糧食安全保障體系

◎強化農業(yè)支持保護制度

◎建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

◎深化農村土地制度改革

◎構建新型農業(yè)經營體系

◎加快農村金融制度創(chuàng)新

◎健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

◎改善鄉(xiāng)村治理機制