每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實習記者 任杰 發(fā)自深圳    

每經(jīng)實習記者 任杰 發(fā)自深圳

長期以來，中國彩票行業(yè)被學界稱為具有中國特色的 “二元彩票發(fā)行主體、多元彩票管理模式”。根據(jù)官方公布的信息，財政部對彩票的管理由綜合司下屬的彩票管理處負責，民政部和體育總局除下屬兩家事業(yè)單位性質(zhì)的管理中心外，無其他常設機構。

“監(jiān)管部門架構有問題，各方面權責不是很清晰，監(jiān)管、發(fā)行部門之間在協(xié)同上也有一定問題，造成誰都想管最后誰都沒管，或者說誰都管了誰都沒管好?！碧K國京說。

推動互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管難的，還包括地方“兩彩中心”的利益訴求。在彩票銷售規(guī)模不斷攀升的狀況下，3%的發(fā)行費用對地方“兩彩中心”來說，意味著巨大的利益空間。此外，根據(jù)財政部的公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方財政之間，按照50:50的比例分配。

以2013年3000億元的彩票銷售規(guī)模計算，平均每個省獲得的發(fā)行費用約為3億元，公益金分配10億~12.5億元。公益金作為財政資金?？顚Ｓ?，發(fā)行費用則成為各級彩票銷售機構的人員經(jīng)費。

因此，在財政部意識到互聯(lián)網(wǎng)這個問題之前，地方“兩彩中心”已經(jīng)與彩票網(wǎng)站合作多年。

“上有政策，下有對策?！崩铌柛嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者，“地方彩票中心也有自己的銷售任務要完成，一個投注站一年可能只能賣100萬元，很多網(wǎng)站一個用戶就能達到這么多。”

與互聯(lián)網(wǎng)合作，不僅意味著可以迅速提高銷售規(guī)模，直接坐享收益，同時可以突破銷售地域的限制。

在電子彩票推出之前，中國的彩票銷售一直施行嚴格的屬地原則，即開型彩票的銷售范圍甚至僅限于縣市。事實上，在現(xiàn)行的《彩票管理條例》中仍然規(guī)定，地方彩票銷售機構，“負責本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作”。

以總部位于深圳的500彩票網(wǎng)為例，全國性彩票如足彩、大樂透的銷售，主要通過與天津、江西兩地“兩彩中心”的代銷協(xié)議完成。

“這主要是為了防止意外狀況發(fā)生影響出票，另外為了顧及一些地方特色彩種，也會和其他的省份有合作?！编嵉つ莘Q。

這意味著，記在天津、江西兩省賬上的彩票收入，通過500彩票網(wǎng)的平臺事實上已經(jīng)銷往了全國。進一步說，強勢省份可能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得更多的收益，造成區(qū)域間不平衡。

知名彩票研究學者程陽認為，這可能是財政部對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票一直有所顧慮的原因。

這樣問題如何解決？蘇國京認為，把彩票行業(yè)真正市場化，所有這些問題才有可能迎刃而解。

“我們國家的彩票已經(jīng)有30年了，但到現(xiàn)在為止別說是彩票產(chǎn)業(yè)，連個行業(yè)都算不上，一個行業(yè)該具備的特征它都沒有，比如到現(xiàn)在還沒有一個行業(yè)協(xié)會，法律法規(guī)也不健全，這是種種亂象的根本原因”，蘇國京說。

“我們剛剛進入準國家彩票階段，應該成立一個類似的彩監(jiān)會，或者彩票管理局，發(fā)行和銷售完全可以市場化，比如把中體彩和中福彩都變成企業(yè)，類似于電信三大運營商?！碧K國京說。

事實上，改變彩票業(yè)的行政壟斷，進行企業(yè)化改制已被學界呼吁多年，但鮮有回應。彩票與博彩之間的敏感界限，是政策制定者的顧慮之一。據(jù)北京師范大學中國彩票事業(yè)研究中心研究員估計，目前中國問題嚴重的“病態(tài)彩民”人數(shù)已經(jīng)超過40萬。

國務院法制辦公室政法司處長朱衛(wèi)國也曾在公開演講中表示，彩票發(fā)行規(guī)模還是要有一個理性的計劃，不是說越多越好。

程陽則認為，“彩票的敏感程度的確比其他行業(yè)都要高，不過政府的態(tài)度也在逐漸轉(zhuǎn)變，這跟整個國家的改革開放政策應該是一致的。”