每經編輯｜每經記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

按照十八屆四中全會的要求，國務院國資委作出針對性的部署。

11月15日，國資委消息，國資委主任、國資委黨委書記張毅對日前召開的中央企業(yè)法制工作會議作出批示，要求央企須“增強運用法治思維和法治方式推動企業(yè)改革發(fā)展的能力”。

記者獲悉，日前國資委已經明確了央企法制工作的未來五年規(guī)劃及總體目標，具體內容包括力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力等。

劃定央企5年法治任務線路圖

從目標來看，此次央企法制工作就是“要將中央企業(yè)打造成為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模范成員，其主要標志是將中央企業(yè)打造成為依法治理的企業(yè)法人、誠信守法的經營實體、公平競爭的市場主體”。

國資委副主任黃淑和日前透露，為全面推進法治央企建設，中央企業(yè)法制工作未來五年（2015-2019年）的總體目標包括：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，按照全面推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設。

同時，再通過五年的努力，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法制工作達到國內領先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。

根據上述總體目標，未來五年中央企業(yè)法制工作的五項重點任務：一是繼續(xù)推動企業(yè)法律風險防范機制建設再深化；二是繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設再深化；三是繼續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設再深化；四是努力實現企業(yè)合規(guī)管理能力再提升；五是努力實現依法治企能力再提升。

或圈定法律紅線 混改謹防國資流失

當前，中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅階段和關鍵時期，改革越是進入深水區(qū)，越要強調依法合規(guī)。在混合所有制股權多元化改革的大背景下，如何在穩(wěn)步保障央企依法合規(guī)經營的同時，謹防國資流失，值得進一步深究。

在一位國資改革專家看來，目前，在企業(yè)實施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數人鉆空子，股權激勵成為少數人暴富，化公為私的途徑。最后，對混改過程進行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現國資流失的“重災區(qū)”，需要進行特別監(jiān)管。

根據《經濟參考報》此前報道，決策層正在試圖從國家層面完善監(jiān)管，防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況，這也是實現本輪國企改革目標的“底線”。為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產權保護體系無疑是重要內容，包括在混合所有制改革中，國有產權流轉中程序規(guī)范和合理定價，市場化評估和透明操作等，防止出現國資賤賣、暗箱操作等現象。另外，還包括防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

在黃淑和看來，下一步，中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進各項改革措施：堅守法律底線，在推動改革的過程中，注重履行法定程序，依法實施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國有資產流失。