◎每經(jīng)記者 李彪

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源破壞的，責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴格追責(zé)。其中特別強調(diào)了25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害追責(zé)情形。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中了解到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，被認為是環(huán)保領(lǐng)域破解地方干預(yù)、保護的重要手段。

對此，中組部有關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時指出，《辦法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍、一道制度屏障，通過明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，從而實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究。

黨政領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)責(zé)任主體

長期以來，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在地方任職時，“拍腦門”決定各種項目工程，造成了嚴重的生態(tài)后果。而作出這些決策的人很可能因為調(diào)離、提拔或者退休，不再對其作出的決策負責(zé)，留下難以收拾的“爛攤子”給地方。

對此，中組部有關(guān)負責(zé)人指出，從現(xiàn)實情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實處，關(guān)鍵要靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。

為此，《辦法》提出，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

同時，為了將地方政府的責(zé)任落到實處，《辦法》分別列出了25條面臨追責(zé)的“紅線”。其中，涉及地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員8條，涉及地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員5條，涉及政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員7條，此外還有5條是專門針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響的問題。

以對地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的8條追責(zé)為例，其中包括：貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的，出現(xiàn)這類情況，相關(guān)責(zé)任人都將面臨追責(zé)。

對此，中組部有關(guān)負責(zé)人認為，25種追責(zé)情形具有明晰責(zé)任主體、抓住突出問題、“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合等特點。

選拔任用需過“生態(tài)關(guān)”

“要遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤?！敝泄仓醒虢M織部有關(guān)負責(zé)人說?！掇k法》第九條要求，黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

據(jù)了解，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理。

今年以來，環(huán)保部已對10個城市實施約談，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，就有共57名地方相關(guān)主要負責(zé)人被批評、警告以及免職。

上述中組部有關(guān)負責(zé)人稱，《辦法》將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項基本原則，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。“這在實踐中有利于增強追責(zé)的針對性、精準性和可操作性，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)?！敝薪M部有關(guān)負責(zé)人說。

強調(diào)“黨政同責(zé)”，是此次印發(fā)的《辦法》的又一特點。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護方面的責(zé)任沒有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對象，旨在推動黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實權(quán)責(zé)一致原則，實現(xiàn)追責(zé)對象的全覆蓋。

此外，《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。

“比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批核準，都要受到責(zé)任追究，目的就重在防患于未然?！敝薪M部有關(guān)負責(zé)人舉例說。

專家表示，這些規(guī)定有利于各個環(huán)節(jié)形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，突出強化追責(zé)者的責(zé)任，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。

此外，《辦法》直接將追責(zé)處理與官員的“仕途”掛鉤，不再是“請喝茶”那么簡單。根據(jù)《辦法》，因環(huán)境問題受到調(diào)離崗位處理的黨政干部，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。