每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

我國作為農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)專家的估計，每年可生成的秸稈高達9億多噸，在全面禁燒政策出臺之后，將秸稈進行資源化利用就成為了業(yè)內(nèi)共識。

在解決了技術(shù)問題之后，秸稈資源化利用依然面臨一些現(xiàn)實障礙，比如收儲運成本高企、國家扶持力度不夠等，針對這些情況，國家級專家和地方業(yè)內(nèi)人士紛紛對癥下藥，給出了解決方案。

近日，在國際綠色經(jīng)濟協(xié)會主辦的“2015中國（興安盟）秸稈產(chǎn)業(yè)化大會”上，農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰介紹，去年我國農(nóng)作物秸稈的理論產(chǎn)量應(yīng)該是9億噸左右。

然而，在明令禁止的“秸稈禁燒”之下，由于資源化利用道路不暢，屢禁不止的秸稈焚燒不僅造成了資源的浪費，也造成了對環(huán)境的極大破壞。作為夾在政府和農(nóng)民中間的秸稈企業(yè)，他們也有自己的難處，包括收集秸稈成本高、啟動資金缺乏、政府扶持力度不夠等。

中糧集團生物能源事業(yè)部總工程師嚴(yán)明奕接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“中糧計劃做秸稈制燃料乙醇的項目，現(xiàn)在正在做這方面的工藝測算，技術(shù)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，沒有問題，現(xiàn)在就等著國家補貼政策。”

企業(yè)稱政府補貼不足

秸稈焚燒排放大量二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等大氣污染物，帶來的環(huán)境、安全等問題顯而易見，禁止燃燒秸稈成為了最近幾年環(huán)保工作的重點之一。

除了“堵”之外，“疏”的工作也一直在加強。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確要求推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈收儲運體系建設(shè)。

目前，秸稈的資源化利用途徑主要包括：造紙、飼料、發(fā)電、沼氣、燃料乙醇等。

嚴(yán)明奕介紹，從生物質(zhì)利用來看，秸稈發(fā)電是比較低端的利用，且大部分工廠在虧損，只有少部分出現(xiàn)盈利；用微生物發(fā)酵制造沼氣，沼液會里面有很多無機物比較難處理；造紙方面則存在產(chǎn)能過剩的問題，回報率只有3%~4%，建一個廠起碼要運轉(zhuǎn)20年以后才能賺錢。

往后秸稈資源化利用的方向之一是做燃料乙醇，去年我國液體燃料對外依存度是58.5%，往后肯定是超過60%。嚴(yán)明奕稱，中糧想做燃料乙醇項目，現(xiàn)在正在做這方面的工藝測算，技術(shù)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，沒有問題，就等著國家出補貼政策，因為現(xiàn)有補貼太少。

據(jù)了解，目前水分含量在30%左右的秸稈，賣給資源化利用企業(yè)的價錢大致是每噸280元至300元，只有這樣的價錢，才可能保障收儲運經(jīng)紀(jì)人有一定的利潤，才能調(diào)動他們收集秸稈的積極性。“做造紙的話300元左右每噸（秸稈價錢）還可以接受，如果國家不出政策，按照現(xiàn)在的油價，做燃料乙醇只能接受價格在200元以下的價格。”嚴(yán)明奕說，如果國家補貼不變的話，油價要漲到75美元一桶才行，但現(xiàn)在的油價是45美元一桶。

與國外相比，中國在政策補貼上的差距到底有多大？

嚴(yán)明奕介紹，美國對纖維素乙醇每加侖補貼1美元，相當(dāng)于是1700元/噸，而現(xiàn)在中國補貼是600元/噸，這就遠遠不夠，每一個產(chǎn)業(yè)剛剛起步階段，如果沒有政策方面的支撐，很難做。

同樣看好中國秸稈制燃料乙醇市場的丹能科技（北京）有限公司，其母公司是一家丹麥企業(yè)，他們正在積極尋求中國合作伙伴，但是同樣遭遇成本高、油價低等問題。

丹能科技（北京）有限公司首席工程師韓斯普告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，最近國際油價持續(xù)走低，中國的燃料乙醇價格和燃油價格是直接掛鉤的，這也導(dǎo)致產(chǎn)品銷售的價格受到影響。不過，盡管存在油價低、生物質(zhì)資源價格不確定性因素等，但是在中國大多數(shù)地區(qū)做的市場調(diào)研表明，該行業(yè)還是有積極的產(chǎn)出。

每年2億噸秸稈被丟棄

“據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)業(yè)每投入一塊錢種玉米，五毛錢生長的是籽料，另外五毛錢生長的是秸稈。”尹成杰介紹，我國是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大國，去年的糧食產(chǎn)量是6.2億噸，按照1：1.5的谷草比來計算的話，我國農(nóng)作物秸稈的理論產(chǎn)量應(yīng)該是9億噸左右。

據(jù)了解，從熱量的角度來看，秸稈燃燒值約為標(biāo)準(zhǔn)煤的50%。一噸普通秸稈的營養(yǎng)價值與0.25噸糧食的營養(yǎng)價值相當(dāng)。我國農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量為9億噸，若全部用于燃料可折合約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，如果將其全部作為飼料來利用也相當(dāng)于2億噸糧食加工成的飼料。

但是，秸稈的資源化利用率并不高，以玉米秸稈較為集中的內(nèi)蒙古興安盟為例，其秸稈的資源化利用率不足40%。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮介紹，2014年秸稈綜合利用的收集量達到8億多噸，利用量達到6億多噸。到去年為止，秸稈的綜合利用率為78%。

目前全國每年約有20%的秸稈在農(nóng)村腐爛或焚燒，沒得到有效利用。

在現(xiàn)有的秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)中，由于受到收集秸稈成本高、啟動資金缺乏、政府扶持力度不夠等因素影響，相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小，秸稈資源化利用市場潛力仍沒有被有效挖掘。

以秸稈回收價格為例，尹成杰介紹，在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些生物質(zhì)企業(yè)就因為農(nóng)作物秸稈逐年漲價而垮掉，今年可能收購價格是1毛，第二年就要1.5毛，第三年成為2毛，這樣加工企業(yè)成本逐年上升，直至難以承受。

實際上，采收系統(tǒng)不成熟，導(dǎo)致該行業(yè)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險增加，是當(dāng)前中國秸稈資源化利用領(lǐng)域的最大問題之一。

嚴(yán)明奕認為，秸稈的收儲運是很難的事情，其中涉及到商業(yè)模式、機械成本、技術(shù)性等眾多問題需要解決，企業(yè)需要探索好的商業(yè)模式，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，政府也應(yīng)該有相應(yīng)的補貼和管理政策加以扶持。

馬榮介紹，近期發(fā)改委正在會同農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局研究關(guān)于加快林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見。另外，發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、財政部、環(huán)保部即將出臺關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知。

農(nóng)業(yè)部也透露，在秸稈綜合利用上，擬從2016年開始，每年在京津冀及周邊地區(qū)遴選技術(shù)成熟、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度高、實現(xiàn)商業(yè)化運作的企業(yè)給予信貸支持，培育可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

《《《

業(yè)內(nèi)專訪

內(nèi)蒙古興安盟科技局局長王永生：國家應(yīng)恢復(fù)補貼 以合作社收儲秸稈是未來方向

◎每經(jīng)記者 李彪

在環(huán)保的巨大壓力之下，以前農(nóng)作物收獲季節(jié)田間處處冒煙的問題受到高度關(guān)注。

去年初，國務(wù)院發(fā)文將秸稈禁燒工作納入對各地大氣污染防治實施情況的年度考核和終期考核范圍。在安徽、河北等地，因為秸稈禁燒工作不力負責(zé)人被約談甚至被免職的情況不斷出現(xiàn)，但在加強封堵的同時，疏導(dǎo)變得更為關(guān)鍵。

然而，秸稈資源化利用涉及農(nóng)民、企業(yè)、政府等多方的利益，需要平衡各方訴求，將整個產(chǎn)業(yè)化的鏈條打通，仍有很多問題需要解決。如何將企業(yè)與農(nóng)民利益捆綁？政府如何做好支持與監(jiān)管？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了在當(dāng)?shù)赜?ldquo;秸稈王”之稱的內(nèi)蒙古興安盟科技局局長王永生。

遭遇收儲運難題

NBD：興安盟每年秸稈量多少，資源化利用率多高？

王永生：我們這邊秸稈的資源化利用率不足40%。目前，我們的種植面積是1600萬畝，保守估計秸稈量達到1500萬噸以上，其中玉米1200萬畝，按照一比一計算秸稈量是1200萬噸，再就是雜糧雜豆和其他經(jīng)濟作物。在全國來說，秸稈量不算太大，但是，區(qū)域集中度好，組織化程度高，市場容量大。

NBD：政府每年都在秸稈禁燒上大力推進相關(guān)工作，但是問題依然較多，屢禁不止的背后主要是什么問題？

王永生：屢禁不止是因為沒有把秸稈當(dāng)成資源，更沒有形成價值，被當(dāng)成是廢棄物，只要把秸稈綜合利用起來，禁燒的問題就解決了，用“堵”的辦法是行不通的。因為“堵”了這么長時間仍然不起作用，干部來了就不燒了，走了之后又冒煙了，這就是因為采取的是被動解決秸稈問題，主動的方式是把放錯位的歸位，體現(xiàn)出秸稈的價值，用積極的方式讓秸稈轉(zhuǎn)化增值。

要把秸稈作為農(nóng)業(yè)的另一半，因為我們化肥、農(nóng)藥等供養(yǎng)，一半給了籽粒，另一半其實給了秸稈，我們只是把籽粒作為唯一的收獲物進行收獲，現(xiàn)在要把秸稈也作為收獲物來對待，這才是完整的農(nóng)業(yè)。

目前在秸稈的資源化利用上，主要是收儲運系統(tǒng)不完備，抗擊市場風(fēng)險和道德風(fēng)險的能力在弱化。我們的資源化利用率在全國只算中等水平，在禁燒上也才剛剛起步，只是初見成效，由原來老百姓把秸稈就地焚燒或集中焚燒，變成拉到家里進行加工，變成燃料和飼料。

存在騙取補貼問題

NBD：在秸稈資源化利用上，國家有哪些利好的鼓勵政策，地方上有一些什么樣的補充政策？

王永生：國家出臺了一些列政策，包括秸稈禁燒政策和秸稈綜合利用政策。其，有一項政策是，一年轉(zhuǎn)化10000噸秸稈，生產(chǎn)1000噸顆粒飼料以上，就可以申請財政補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)是每噸顆粒飼料或燃料260元，省級政府以下配套補貼不低于60元，如果補貼到位，必將對秸稈轉(zhuǎn)化起到?jīng)Q定性的作用。

現(xiàn)在秸稈轉(zhuǎn)化仍然處于高成本階段，這是由于科技水平、技術(shù)水平等因素帶來的，國家補貼正好能夠有效彌補利潤部分。

我們制定了一項政策，從今年初開始，利用3年時間，全盟的800個行政村屯每個村屯要建設(shè)一個秸稈轉(zhuǎn)化廠，政府每年拿出5000萬資金，每個加工廠補貼25萬的設(shè)備費用。還有就是靠專業(yè)合作社牽頭，實行股份制。

NBD：國家加地方財政共有320元/噸的補貼金額，應(yīng)該是比較可觀了，現(xiàn)在這個補貼落實得如何？

王永生：政策出臺了以后，實施了一段時間，最后就中斷了。

一開始制定這個政策的時候，全國秸稈的轉(zhuǎn)化量不到100萬噸，政策出臺以后一年時間秸稈轉(zhuǎn)化量達到了550萬噸。但是，550萬噸里面的水分特別大，絕大多數(shù)是項目建成以后，騙取、套用財政資金，沒有轉(zhuǎn)化那么多，國家發(fā)現(xiàn)這個問題以后，這個政策就被暫停了。

現(xiàn)在我們是呼吁國家繼續(xù)執(zhí)行這項政策，搞試驗示范的目的就是為國家制定政策或繼續(xù)執(zhí)行政策提供一些依據(jù)。

此前的這種補貼是直接補貼給企業(yè)，我們現(xiàn)在做補貼還是以企業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營活了，才能保證轉(zhuǎn)化，我們要吸收過去的教訓(xùn)，加強監(jiān)管，制定強制的手段和懲治的措施，對騙取、套用財政資金的行為應(yīng)該加強處罰，才能真正保護轉(zhuǎn)化企業(yè)的合法利益，避免財政資金的“跑冒滴漏”，真正發(fā)揮財政資金的作用。

國家補貼應(yīng)盡快恢復(fù)

NBD：一些企業(yè)在秸稈資源化利用上出現(xiàn)虧損問題，怎么看待這個問題？

王永生：在該領(lǐng)域虧損問題比較普遍，較為典型的是經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民隨意漲價的問題，這首先是農(nóng)民的意識造成的，還有就是資源化利用的企業(yè)和農(nóng)民的利益沒有直接掛鉤，沒有建立起利益共同體。

解決這個問題，一個是完善收儲運體系，一個是建立利益共同體，真正把老百姓作為企業(yè)原料的供應(yīng)商，企業(yè)獲得的利潤要有一部分回饋給農(nóng)民。

同時，我們探索走合作社的路子，合作社購買的機械為老百姓統(tǒng)一服務(wù)，免費幫老百姓收割糧食，但是，秸稈要提供給合作社，這樣成本就降下來了。這些都是企業(yè)自己組織的，但農(nóng)民比較認同，可能是今后推廣的方向。

NBD：破解秸稈禁燒難、資源化利用率低、農(nóng)民隨意漲價等問題，從政府層面亟需解決什么問題，實現(xiàn)秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)，中國還有多遠的路要走？

王永生：政府層面，一個是要積極出臺扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一個強化服務(wù)、監(jiān)管，再就是通過提高組織化程度，來化解市場的風(fēng)險、道德風(fēng)險。

我建議盡快恢復(fù)國家補貼政策，并增加配套監(jiān)管措施。

秸稈資源產(chǎn)業(yè)化利用實際上已經(jīng)起步，專家和學(xué)者多年的呼吁，已經(jīng)上升到了決策層面，還有科學(xué)水平、技術(shù)水平的提高，讓秸稈資源化轉(zhuǎn)化已經(jīng)不是問題，秸稈的多元化利用已經(jīng)趟過了探水區(qū)，達到了市場化推廣的程度，這些都是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要標(biāo)志。