每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實習(xí)記者 馮彪    

每經(jīng)實習(xí)記者 馮彪

1978年10月，四川的氣溫已開始轉(zhuǎn)涼，但是寧江機床廠的部分職工卻收到一份額外的暖意。除了工資，他們破天荒的得到一些獎金。對于該廠來說，除獎金外，還有一件大事--獲得了自行銷售產(chǎn)品權(quán)。隨后4個月，該廠便承接了1400臺機床的訂貨。此后幾年該廠業(yè)績上升，1981年資金利潤率比1979年增長77%，勞動生產(chǎn)率增長37.7%。

當時的職工可能不會想到，自1980年《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》開始，國企改革風(fēng)雨兼程，而又爭議紛紛，但卻從未停滯。

80年代放權(quán)讓利、政企分開，搞活國企；90年代試行以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度；2003年后至今由國資委履行國企出資人職責(zé)，圍繞完善國資監(jiān)管體系的核心推進改革，目的是使國有企業(yè)保值增值，做大做強。而本輪改革將設(shè)立國有資本投資、運營公司，行使股東職責(zé)，并在分類基礎(chǔ)上，以管資本為主推進改革。

回顧國有企業(yè)35年的改革車轍，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，其中可以看出三條主線。

“最根本的就是向著建立完善的市場經(jīng)濟體系的目標，確立國有企業(yè)的市場主體地位，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。第二條就是政府和國企關(guān)系的變革，從最初政府直接管理企業(yè)，到政企分開，再到目前以管資本為主的間接管理。第三條線就是通過規(guī)范的治理機制來解決企業(yè)的內(nèi)部運轉(zhuǎn)問題。”郝玉峰說。

國企市場主體地位漸明：“請給我們松綁”

1978年改革伊始，現(xiàn)在的國有企業(yè)還被叫作國營企業(yè)，政府直接負責(zé)掌握企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷。管理僵化、效率不高、員工積極性不強，國企改革迫在眉睫。繼四川之后，國企改革在全國多點開花。1979年5月，首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8家企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權(quán)改革試點。部分企業(yè)試行利潤包干制度，在分配上試行“利潤留成”、“盈虧包干”、“以稅代利、自負盈虧”等形式。

1984年，福建55位廠長發(fā)表《請給我們“松綁”》的呼吁書。文章稱，“現(xiàn)行體制的條條框框捆住了我們手腳，企業(yè)只有壓力，沒有動力，更談不上活力。”之后，廠長負責(zé)制應(yīng)運而生。再后來，部分國企開始嘗試承包制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的形式。

這些改革形式一定程度上調(diào)動了員工積極性。但是，隨后幾年國企的表現(xiàn)依然不及預(yù)期，特別是與剛進入中國的外資相比，沒有競爭力，甚至與新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比也缺乏效率。而當消費與投資過熱、宏觀經(jīng)濟形勢惡化時，政府部門的緊縮政策又收回已下放的權(quán)利，這也造成了一放就亂、一收就死的怪圈。

郝玉峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這一階段的放權(quán)搞活并沒有觸及體制層面的根本性問題，而只是通過頻繁的政策調(diào)整來調(diào)動員工積極性。

進入90年代，國企虧損的問題依然嚴峻。有資料稱，當時近三分之一的國企虧損，另有三分之一的國企不賺錢。如何提高效益，成為當務(wù)之急。1992年，十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，國企改革也轉(zhuǎn)向更為根本性的所有制層面。股份制改造，國企兼并、重組、破產(chǎn)和出售逐漸掀起高潮。

早在80年代后半期，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授厲以寧就呼吁推行股份制。十四大報告也指出，股份制有利于政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和積聚社會資金。到1992年，全國股份制試點企業(yè)發(fā)展到3700多家，其中有92家在證券交易所公開上市。

股份制改革在形式上向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進了一大步，但國有股一股獨大、所有者虛置監(jiān)管不到位等問題仍然沒有得到解決。此時，將國企私有化、產(chǎn)權(quán)到民的呼聲漸起。國企通過出售或管理層收購（MBO）等方式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺怂谢蚩毓傻拿駹I企業(yè)。在廣東，美的通過MBO從集體企業(yè)變成民營，TCL通過增量改革從市屬企業(yè)變?yōu)槊駹I資本控股的企業(yè)。

原國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云曾說，這輪改革，國企都得到機會強身健體，存活下來的國企，大多集中在了自然資源壟斷領(lǐng)域，效率得到一定提高。

但是這種方式的改革從一開始就面臨是否導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑。香港學(xué)者郎咸平題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講，質(zhì)疑顧雛軍在收購活動中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，將爭論和質(zhì)疑之聲推向高潮。此后，MBO基本被叫停，以改變所有制為形式的改革基本停滯。

國資委掌舵的十二年：“不是你調(diào)就是我調(diào)”

2003年國務(wù)院國資委的成立，在國企改革道路上具有分水嶺的意義。國資委扮演國企出資人角色，承擔(dān)對國企的監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)國有資產(chǎn)保值增值。

“國資委的成立解決了此前'九龍治水'的問題，由國資委集中了國企的監(jiān)管權(quán)力。”郝玉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“另外，國資委的成立也意味著我們對國有企業(yè)的理解發(fā)生了變化，不僅管企業(yè)，更重要的是要管資本的概念開始顯現(xiàn)。”

面對當時國企私有化的爭論，國資委首任主任李榮融上任不久就表態(tài)：國有企業(yè)無論怎么改，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用是不會改的，196家央企絕不會私有化。到目前，國資委已掌舵國企12年，在這12年中，國資委推動國企現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強監(jiān)管，另一方面，通過整合重組推動國企做大做強。

國資委成立伊始，就在國有獨資央企中建立董事會制度，寶鋼集團等成為我國中央企業(yè)中第一批有規(guī)范的公司董事會的企業(yè)?；蛟S是因為中國航油（新加坡）股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁陳久霖在期貨市場投機，導(dǎo)致公司巨虧5.5億美元，對國企的有效監(jiān)管引起了高層的重視。隨后，獨立董事、監(jiān)事會等機構(gòu)也逐漸完善起來。

值得一提的是，2003年，國資委面向全球公開招聘國企高管，首次打破了國企高管行政任命的方式，7位通過公開招聘競爭的高管走上國企管理崗位，隨后幾年，共有幾十位公開招聘的高管為國企帶來了新鮮血液。

在國企整合重組、做強做大上，國資委可謂不遺余力。“必須在兩年時間內(nèi)，使中央企業(yè)成為各行業(yè)的排頭兵。達不到的趁早找對象，否則肯定要調(diào)整，不是你調(diào)就是我調(diào)！”李榮融就曾如此宣稱。

李榮融的話擲地有聲，10多年來，央企從196家集中到目前110家。但是央企的資產(chǎn)總額卻快速增長，從7.13萬億增加到2013年的35萬億，稅后利潤從3006億增加到2013年的1.3萬億。今年世界500強企業(yè)中，央企數(shù)量增加到47家。從資產(chǎn)的絕對數(shù)量來看，國資委成立以來的12年，國有企業(yè)特別是央企都取得了較大的增長。

央企率先試水：分類分層改革更接地氣

無論是90年代以MBO為典型的國企向民企轉(zhuǎn)制的激進方式，還是2005年開始的股權(quán)分置改革加速國企股權(quán)多元化改革，這兩輪經(jīng)典的國企改制都是對于既有觀念和國企低效率體制的突破，極大釋放了民間資本的活力。

在國企高歌猛進中，卻被質(zhì)疑“壟斷”、“國進民退”、“與民爭利”。近年大量國資進入和加強高盈利的一般競爭性產(chǎn)業(yè)--房地產(chǎn)火爆時，許多大型國企都要求將房地產(chǎn)認定為自己的主業(yè)。煤炭最火時，山西搞煤炭重組兼并，國企全面接管民營煤炭企業(yè)。國企憑借與民企不平等的金融資源，土地資源，政策資源以及其他資源優(yōu)勢，不斷越界。

硬幣的另一面是，與民營企業(yè)相比，特別是在競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)的效率偏低。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會2015年8月22日發(fā)布的《2015中國企業(yè)500強企業(yè)發(fā)展報告》，中國企業(yè)500強當中293家國有企業(yè)在收入、資產(chǎn)、利潤、稅收等方面占80%左右的份額，但是，凈資產(chǎn)收益率低于民營企業(yè)4.57個百分點。更有研究機構(gòu)指出，如果再減去國企在貸款、土地租金等方面獲得的優(yōu)惠，國企的利潤率更低。

近年來，宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力，國有企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的利潤下降或虧損。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國國有企業(yè)利潤同比降幅擴大至2.3%。并且，在鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，這些行業(yè)的國有企業(yè)扭虧困難。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，我國國企大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題沒有很好解決。而導(dǎo)致上述問題的重要原因之一，在于此前國家對國有企業(yè)戰(zhàn)略定位缺乏清晰度與指向性，國企改革頂層設(shè)計并不明朗。

他認為，未來國企按功能分為四大類：第一類是純公益型企業(yè)，如軍工、糧鹽等國企，主要目的是服務(wù)社會；第二類純市場類企業(yè)，包括汽車、電子等，主要目的是盈利、；另外，石油、電信等以公益為主、市場為輔；第四類則以市場為主、公益為輔。

去年以來，起始于南北車合并，中遠系和中海系接棒改革，國有企業(yè)改革的主要路徑已經(jīng)顯山露水。國金證券認為，央企整合的邏輯其一是符合“一帶一路”的走出去戰(zhàn)略，如高鐵、核電等高端裝備，其二是產(chǎn)能過剩行業(yè)如航運、建筑、電力、鐵路、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

從十八屆三中全會指明改革方向到“三個有利于”標準的提出，從2014年“四項改革”試點啟動，到南北車合并，從國企的負責(zé)人薪酬改革先期落地，到地方國企改革的蓄勢待發(fā)，隨著頂層設(shè)計的出爐，國企改革進入了一個嶄新階段。

一路走來，國營企業(yè)、國有企業(yè)、政企分開、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度、管資本為主……郝玉峰不無感嘆，30多年的國企改革不斷深入，而且每一階段的改革又為下一階段提出了新問題和新要求，同時，我們也發(fā)現(xiàn)，國企改革離政府漸遠，離市場漸進。

改革開放以來國企改革動作：

1980年，《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》發(fā)布

1982年，《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》發(fā)布

1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》

1984年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》

1985年，《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過試行

1987年，石家莊造紙廠廠長馬勝利成為“企業(yè)承包第一人”

1991年，山東諸城市探索國企產(chǎn)權(quán)實驗，通過股份制、股份合同制等形式將國營或集體企業(yè)出售給個人

1992年，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條件》

1994年，《公司法》正式頒布

1996年，國家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”

1999年，十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》

2002年，十六大指出繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制。

2003年，國務(wù)院國資委成立，頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》

2003年，央企首次面向全球公開招聘高管。

2004年，國務(wù)院國資委在寶鋼等央企進行董事會試點

2007年，央企開始上繳部分利潤

2008年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》

2009年，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》施行

2011年，“十二五”規(guī)劃綱要提出，“探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理”

2012年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》

2013年，十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制

2014年7月，國資委發(fā)布“四項改革”試點央企

2014年8月29日，中央政治局會議審議通過《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》

2015年6月5日，深改組第十三次會議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》

2015年7月17日，習(xí)近平考察東北提出國企改革的“三個有利于”標準