惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

剛剛結(jié)束的中共成都市委十二屆六次全體會(huì)議上，通過了《中共成都市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），其中就包括“創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制?！?/p>

《建議》中還提出，“爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建立專業(yè)化、國際化、規(guī)范化投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，實(shí)行負(fù)面清單管理制度。完善‘走出去’服務(wù)體系，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地上，成都已經(jīng)走到全國前列。12月10日，成都市新聞辦公室舉行了“成都推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)布會(huì)”，記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，成都在對(duì)標(biāo)上海經(jīng)驗(yàn)的過程中，改革事項(xiàng)已基本完成。

“對(duì)標(biāo)上海經(jīng)驗(yàn)只是起點(diǎn)，遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。”成都市副市長(zhǎng)傅勇林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示?！俺啥歼€要在更廣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度，通過擴(kuò)大開放來倒逼現(xiàn)有的治理能力和治理體系現(xiàn)代化改革?！背啥际猩虅?wù)委副主任張金泉進(jìn)一步闡述，“未來成都也將在‘放、管、服’這三個(gè)字上做好文章?！?/p>

把復(fù)制“做精做細(xì)”

2014年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推廣（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱65號(hào)文）。而在復(fù)制推廣一周年之際，成都已經(jīng)基本完成。

具體而言，《通知》里提出的35項(xiàng)改革事項(xiàng)中，由國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的29項(xiàng)改革事項(xiàng)中，成都已完成27項(xiàng)，另由地方政府借鑒推廣6項(xiàng)，成都正加快推進(jìn)，力爭(zhēng)用1至2年在全國率先完成。

實(shí)際上，成都復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的行動(dòng)早就展開。去年《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》就已印發(fā)、實(shí)施，并提出相應(yīng)“路線圖”和“時(shí)間表”。

基于前期大量工作，成都市在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的大部分改革事項(xiàng)得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，取得了明顯成效。

“通過在全市范圍全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，成都的營商環(huán)境不斷向法治化、國際化、便利化邁進(jìn)，對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)一步完善?！?2月10日，傅勇林在介紹成都對(duì)標(biāo)上海經(jīng)驗(yàn)時(shí)說道。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“成效”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：投資管理、稅收征管和商事登記制度改革深入推進(jìn)；貿(mào)易通關(guān)及過檢（疫）更加集成便利；金融制度不斷創(chuàng)新發(fā)展；事中事后監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

以投資管理制度改革為例，成都建立了“備案+核準(zhǔn)”的外資管理模式，放寬外商投資商貿(mào)物流、會(huì)計(jì)審計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)和一般性制造業(yè)的準(zhǔn)入限制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，成都新登記外商投資企業(yè)注冊(cè)資本總額120.45億元，同比增長(zhǎng)17.4%。同時(shí)，落實(shí)境外投資備案制管理，設(shè)立境外投資服務(wù)中心，縮小境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，縮短備案手續(xù)辦理時(shí)間。

在傅勇林看來，要真正做好復(fù)制工作，核心是“做精做細(xì)”，而成都也正在以實(shí)際行動(dòng)來踐行這一理念。

“我們將在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度基礎(chǔ)之上，全面深入地做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和評(píng)估，做好成果轉(zhuǎn)換，將現(xiàn)有改革做精做細(xì)?！背啥己ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)楊澤軍同樣表示。

截至2015年11月，成都共推廣了“保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等8項(xiàng)簡(jiǎn)化通關(guān)措施。通過保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)改革，英特爾公司大連、成都工廠單票貨物整體通關(guān)時(shí)間減少6小時(shí)，運(yùn)輸時(shí)間縮短至1天……據(jù)海關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，改革后通關(guān)時(shí)間平均縮短70%以上。

“成都在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，并非簡(jiǎn)單地走跟隨戰(zhàn)略?！睂?duì)于“復(fù)制推廣”四個(gè)字，成都市商務(wù)委副主任張金泉如是理解，“而是要根據(jù)內(nèi)陸城市的特色，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易新規(guī)則?！?/p>

值得注意的是，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新。一個(gè)小細(xì)節(jié)或能顯示出成都“邊復(fù)制邊創(chuàng)新”的用心。在復(fù)制推廣工作一周年之際，成都選擇第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)普華永道開展評(píng)估工作，首創(chuàng)了開展復(fù)制推廣第三方評(píng)估。“這在內(nèi)陸城市中實(shí)不多見，也充分地體現(xiàn)成都前瞻的視野、創(chuàng)新的氣魄及開放包容的胸懷?！逼杖A永道中國稅務(wù)與商務(wù)咨詢合伙人、西南區(qū)業(yè)務(wù)主管徐聞表示。

“成都市不僅積極推進(jìn)‘65號(hào)文’，還大膽創(chuàng)新，根據(jù)成都當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先行先試，收到了良好的效果?！毙炻劻信e了幾處創(chuàng)新之舉：“首先，成都市積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。如新‘成都信用網(wǎng)’等；其次，在投資管理領(lǐng)域，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入的速度，簡(jiǎn)化流程。如積極推行‘三證合一’、‘一窗受理’等商事登記制度的改革等。此外，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，成都擴(kuò)大開放，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如推廣無紙化通關(guān)，開展第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信業(yè)務(wù)等?！?/p>

就在上個(gè)月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)再次考察上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)自貿(mào)區(qū)的使命提出了新的定義——擴(kuò)大開放的破冰船、深化改革的挖掘機(jī)，同時(shí)要求把自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。

“在推廣復(fù)制的同時(shí)，也要加大自主創(chuàng)新的步伐。成都作為中西部?jī)?nèi)陸城市，要積極融入國家戰(zhàn)略?！睆埥鹑硎尽?/p>

據(jù)張金泉介紹，成都接下來在爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)上還將有一系列創(chuàng)新舉措，“一是積極對(duì)上爭(zhēng)取，從頂層爭(zhēng)取成都先行先試的領(lǐng)域，積極承擔(dān)國家的改革任務(wù)，二是積極開展專題研究，廣泛聽取專家學(xué)者意見，提高改革的專業(yè)性；三是廣泛聽取企業(yè)的訴求，要把企業(yè)和行業(yè)的痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化成改革突破點(diǎn)?！?/p>

開放倒逼改革

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，在全球重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則之際，城市的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)已由過去單純依靠政策導(dǎo)向的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向營商環(huán)境的構(gòu)建上。如何營造自由、公平、公正的環(huán)境、更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，成為地方政府將要面對(duì)的重要課題之一。

相對(duì)于西部其他城市，成都在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、國際化等方面較有優(yōu)勢(shì)，但仍然有很大發(fā)展?jié)摿涂臻g。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告同樣指出，“目前的復(fù)制推廣工作尚有一定的局限性?！迸c此同時(shí)，成都還需要營造更具有吸引力的環(huán)境。“我們認(rèn)為，這個(gè)環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境，也包括政治、社會(huì)、精神、文化的環(huán)境?！毙炻勚赋觥?/p>

正因如此，對(duì)成都而言，對(duì)標(biāo)上海經(jīng)驗(yàn)只是起點(diǎn)，遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。

“改革開放是偉大長(zhǎng)征，對(duì)內(nèi)陸城市而言尤其如此。”傅勇林表示，“把中國經(jīng)濟(jì)放在全球格局上看，成都一個(gè)點(diǎn)，全國一個(gè)局，全球是方向。”他表示，在推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，成都接下來還將仔細(xì)研究“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略。

“成都是個(gè)內(nèi)陸城市，與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)城市比較而言，主要差距在于開放?！备涤铝种赋?，“復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)成都最重要的意義，就是深化我們對(duì)改革開放的認(rèn)識(shí)?！?/p>

值得注意的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是開放的試驗(yàn)區(qū)，也是改革的試驗(yàn)區(qū)。

“成都還要在更廣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度，通過擴(kuò)大開放來倒逼現(xiàn)有的治理能力和治理體系現(xiàn)代化改革?！睆埥鹑M(jìn)一步闡述。如何來改革？就是依靠開放倒逼改革?！白再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略就是通過開放來倒逼改革。擴(kuò)大開放后，原有的一些監(jiān)管方式不行了，新的手段和方式就會(huì)產(chǎn)生?！彼硎荆瑪U(kuò)大開放和風(fēng)險(xiǎn)防控兩方面是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，成都也將在“放、管、服”這三個(gè)字上做文章。