“五一”小長假來了，各地景區(qū)都早早做好準(zhǔn)備迎客。然而，就在幾天前北京南鑼鼓巷卻因“游客爆棚吃不消”主動申請取消AAA級景區(qū)資質(zhì)，并決定暫停接待旅游團(tuán)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨旅游業(yè)迅猛發(fā)展，不少古街、古鎮(zhèn)等景區(qū)都面臨類似煩惱。一邊是景區(qū)超載游客云集，一邊是想安居生活的原住民，他們之間的矛盾如何處理？記者就此展開調(diào)查。

南鑼鼓巷自拆招牌“減負(fù)”

【記者調(diào)查】幾天前，因日益增長的游客數(shù)量嚴(yán)重超出南鑼鼓巷主街承載能力，對街區(qū)風(fēng)貌和當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓸O大影響，南鑼鼓巷主動申請取消國家AAA景區(qū)資質(zhì)，并自4月25日起不再接待旅游團(tuán)隊(duì)。

4月30日上午，記者來到南鑼鼓巷看到，這條全長不足800米的街區(qū)已經(jīng)熱鬧起來。逛小店、買特產(chǎn)、嘗美食的游客摩肩接踵；一些“網(wǎng)紅”店鋪門前，跟店鋪招牌合影留念的游客儼然已經(jīng)有要排隊(duì)的趨勢。

“一到節(jié)假日工作量就特別大，游客太多了。”南鑼鼓巷一名衛(wèi)生清潔員說，“我們只能不停地掃，一停下來垃圾就攢下來了。游客來的時(shí)候都是一波一波的，趕上一波，幾分鐘一個垃圾桶就滿了。”

據(jù)北京市東城區(qū)旅游委介紹，南鑼鼓巷于2010年5月正式掛牌為國家AAA景區(qū)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，南鑼鼓巷景區(qū)瞬時(shí)承載量為1．7萬人。然而，目前南鑼鼓巷游人天天“爆棚”，日均客流量超過3萬人次，周末客流量超過5萬人次，重要節(jié)假日客流量超過10萬人次。

激增的游客人數(shù)嚴(yán)重超出了南鑼鼓巷主街的承載能力，常常出現(xiàn)人滿為患、寸步難行的情況。“南鑼鼓巷成為景點(diǎn)后，長期超負(fù)荷地承載游客，游客體驗(yàn)差的同時(shí)更易造成安全隱患。”北京市旅游委主任宋宇說，作為歷史文化保護(hù)區(qū)的南鑼鼓巷目前歷史風(fēng)貌已經(jīng)改變，很難起到傳播胡同底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵的作用。

【專家評點(diǎn)】東城區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會認(rèn)為，超承載待客對當(dāng)?shù)氐慕謪^(qū)環(huán)境和居民生活造成影響，對街區(qū)風(fēng)貌和設(shè)施造成了不同程度的損壞，也極易引發(fā)公共安全突發(fā)事件。因此，委員會依規(guī)取消了南鑼鼓巷國家AAA級景區(qū)資質(zhì)。

自拆3A招牌、暫停接團(tuán)能否讓南鑼鼓巷“喘口氣”？“放棄3A景區(qū)的名號，無形中會減少慕名而來的游客數(shù)量”。旅游經(jīng)濟(jì)專家、中國市場經(jīng)濟(jì)研究會理事李武武認(rèn)為，南鑼鼓巷的做法一定程度上可以改善景區(qū)游覽舒適度，也給古城景區(qū)和街景區(qū)的發(fā)展保護(hù)提供了一種借鑒方式。

“超載”的景區(qū)苦不堪言

和南鑼鼓巷一樣，面臨游客超載、原住民不勝煩擾的景區(qū)還有不少。

【記者調(diào)查】在云南大理古城出名之前，居民生活非常清凈、悠閑。而現(xiàn)在大理的人民路和“洋人街”上開滿茶館和酒吧，游客人滿為患。“每到節(jié)假日，大理市內(nèi)的交通就非常擁擠，自駕游、旅行團(tuán)的車輛非常多。”市民張研超抱怨說，市民正常出行很麻煩，不光在市區(qū)，很多時(shí)候從大理到昆明的高速路上也會非常擁堵。

據(jù)了解，2015年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者2928．51萬人次，而大理全州人口僅約為340多萬人。不少當(dāng)?shù)鼐用穹从常土髁恳淮?，游客亂扔垃圾、破壞環(huán)境等情況時(shí)有發(fā)生。隨著洱海邊客棧越來越多，一些小旅館還存在將生活污水直接向洱海排放的情況，讓居民心生不滿。

在湖南鳳凰古鎮(zhèn)，記者采訪了今年61歲的陳啟偉，其認(rèn)為旅游發(fā)展對他們有利有弊。“鳳凰本來就是旅游城市，游客多了才好發(fā)展。但游客多了肯定會存在環(huán)境污染和吵鬧等問題，尤其是沱江邊酒吧那塊晚上比較吵。”

鳳凰古城社區(qū)主任楊群告訴記者，考慮到古城的保護(hù)以及部分居民的現(xiàn)實(shí)需求，目前古城內(nèi)有70％的居民都已經(jīng)搬出去了。游客不僅擠占了居民的生活空間，也造成了物價(jià)的攀升。“我們鳳凰的菜價(jià)和物價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于吉首。”原住民曾聿達(dá)說。

【專家評點(diǎn)】業(yè)內(nèi)專家表示，我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的居民存在，目前景區(qū)與原住民的關(guān)系大致表現(xiàn)為共生型、共存型和沖突型三種類型。隨著景區(qū)開發(fā)、旅游活動的開展和游客人數(shù)的逐年增加，帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染和景區(qū)經(jīng)營管理等多種問題。

近年來，發(fā)生在景區(qū)與居民間的矛盾沖突也屢見報(bào)端。如江西婺源發(fā)生的當(dāng)?shù)鼐用褚蚶媸軗p閉門謝客，關(guān)閉核心景區(qū)；鳳凰古城以控制游客流量、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)保護(hù)建設(shè)為由收取三年門票，因引發(fā)居民、商戶和游客不滿，不久前暫停了“圍城收費(fèi)”……

景區(qū)減負(fù)需要旅游“供給側(cè)”改革

為了讓超載景區(qū)能“喘口氣”，緩解景區(qū)開發(fā)對原著居民生活的影響，不少地方紛紛出招。北京市旅游委委員趙廣朝表示，北京一些景區(qū)、景點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行團(tuán)隊(duì)游客實(shí)名預(yù)約制，對減緩景區(qū)在旅游旺季游客集中參觀時(shí)的承載壓力有所幫助。

為減少景區(qū)對周邊居民生活的影響，麗江古城保護(hù)管理局規(guī)定麗江大研古城內(nèi)白天一律禁止播放音樂，并明確了晚上酒吧一條街音樂的關(guān)停時(shí)間和室外的噪音分貝，以及違反規(guī)定的相應(yīng)處罰。

早在2013年，鳳凰縣出臺相關(guān)規(guī)定鼓勵鳳凰古城區(qū)內(nèi)涉旅游行業(yè)外遷轉(zhuǎn)移到鳳凰古城區(qū)域外經(jīng)營，外遷的涉旅游行業(yè)經(jīng)營者2年內(nèi)可享受房租定額補(bǔ)貼和相關(guān)獎勵政策。

記者采訪了解到，提前預(yù)約、控制游覽時(shí)間、保證參觀質(zhì)量、平衡淡旺季，是很多著名景點(diǎn)的共同做法。然而，這些舉措是否能將古街、古城等景區(qū)從“超載”惹民怨的怪圈中解救出來？專家認(rèn)為，景點(diǎn)紛紛想招“減負(fù)”的背后，旅游市場還有不少課要補(bǔ)。

李武武表示，旅游市場的開發(fā)在一定程度上沖擊了當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，旅游開發(fā)者和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，開發(fā)景區(qū)增加收入的同時(shí)，必須關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋母惺芎蜕瞽h(huán)境。“利益均衡很重要，作為政府要創(chuàng)造良好的游覽環(huán)境和居住環(huán)境，既要讓游客玩得開心，也要讓當(dāng)?shù)鼐用褡〉檬娣?rdquo;他說，可以考慮對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入景點(diǎn)實(shí)行免票或者優(yōu)惠政策，還可以將當(dāng)年旅游收入拿出一部分給當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;分紅”，在一定程度上緩解景區(qū)開發(fā)和影響原住民生活之間的矛盾。

還有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前旅游方面的法律法規(guī)主要側(cè)重于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用及管理，而較少關(guān)注景區(qū)原住民權(quán)益的保障。隨著景區(qū)與原住民矛盾日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有法規(guī)條例中需要增加、細(xì)化針對原住民與景區(qū)互利互存、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的條款。

北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏則認(rèn)為，為景區(qū)“減負(fù)”，長遠(yuǎn)之計(jì)還得靠“旅游供給側(cè)改革”。根據(jù)市場變化、游客需求增加同類旅游產(chǎn)品的供給。“類似于南鑼鼓巷這樣體驗(yàn)一種生活方式的旅游景區(qū)，既然受到市場的追捧，供給側(cè)改革就應(yīng)該增大這種景區(qū)的供應(yīng)。”劉思敏說。