細(xì)化“排頭兵、先行者”指標(biāo) 上海研發(fā)經(jīng)費(fèi) 占GDP比重將超4%

記者 胥會云

[ 通過一系列的改革，上海的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。從具體數(shù)據(jù)來看，上海GDP年均增長7.2%，一般公共預(yù)算收入年均增長13.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)70%以上等。 ]

走過推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，上海進(jìn)入全面深化改革承前啟后的關(guān)鍵階段。這一階段，上海提出勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，將持續(xù)加碼改革。

5月8日，中共上海市第十一次代表大會開幕，上海市委書記韓正代表中共上海市第十屆委員會向大會作報(bào)告。并提出了今后5年的奮斗目標(biāo)——上海要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。

勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者

報(bào)告所提的這一目標(biāo)，被分解為多項(xiàng)定性或定量的指標(biāo)，比如全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)20%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比重4%以上等。

韓正指出，今后五年，是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)、向著第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史關(guān)頭。上海發(fā)展處于全面深化改革承前啟后的關(guān)鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開來的重要時期。

過去5年，上海深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放，成為全國承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)最多的區(qū)域。通過一系列的改革，上海的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。從具體數(shù)據(jù)來看，上海GDP年均增長7.2%，一般公共預(yù)算收入年均增長13.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)70%以上等。

不過，韓正表示，上海前進(jìn)道路上還有諸多風(fēng)險，存在著許多困難和挑戰(zhàn)。

勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，韓正表示，關(guān)鍵要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的突破口

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目前進(jìn)入了3.0時代。在新的發(fā)展時期，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位被確定為“三區(qū)一堡”——建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)、打造提升政府治理能力的先行區(qū)，以及構(gòu)建服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。

浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟對第一財(cái)經(jīng)記者表示，下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從浦東的角度來說，會三眼并重、四力齊發(fā)。“一只眼睛盯準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平；一只眼睛盯準(zhǔn)兄弟自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐；一只眼睛盯準(zhǔn)自己的短板補(bǔ)足，加大創(chuàng)新開拓力度。”同時圍繞“三區(qū)一堡”的任務(wù)定位，四力齊發(fā)，到2020年建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

在綜合改革試驗(yàn)區(qū)的定位下，報(bào)告提出要全面深化商事登記制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。

陸方舟對第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前浦東已經(jīng)在推動新一版的證照分離改革方案，覆蓋面會更大，改革力度也會更大。“尤其是我們希望進(jìn)一步提高‘告知承諾制’在證照分離業(yè)務(wù)辦理中的比重。”

而在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)方面，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是一大亮點(diǎn)。

3月底，上海獲批在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，并力爭在年內(nèi)形成探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的方案。

在風(fēng)險壓力測試區(qū)的定位下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新。

張江科學(xué)城規(guī)劃向社會公布

作為“勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者”的重要載體，上海的科技創(chuàng)新中心建設(shè)也需要加快。這其中，首要的就是以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。

浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉表示，浦東要高水平規(guī)劃建設(shè)張江科技城，打造世界級科技創(chuàng)新中心的增長極。

5月8日，《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》形成征求意見稿正式公開征求意見。張江科學(xué)城規(guī)劃范圍總面積約94平方公里。同時為加強(qiáng)與龍陽路樞紐、國際旅游度假區(qū)等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展，外擴(kuò)形成銜接范圍，總面積約191平方公里。

目前科學(xué)城范圍內(nèi)已集聚了一批高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，生物醫(yī)藥、信息通訊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，高科技園區(qū)基本成形。但從現(xiàn)在的高科技園區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展為全球領(lǐng)先的科學(xué)城，還有較大的提升空間。

要建設(shè)科創(chuàng)中心，上海也要深化科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。

此外，上海還要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌。