每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可

6月26日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議并發(fā)表重要講話。會議審議并通過了多個文件，其中包括《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》。會議指出，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，為提高宏觀調(diào)控科學性、有效性提供統(tǒng)計服務(wù)保障。

中債資信評估有限責任公司評級技術(shù)副總監(jiān)霍志輝向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，資產(chǎn)負債表可以更全面、客觀地評價我國的債務(wù)風險。國際上對于中央政府債務(wù)風險的考核指標，主要是債務(wù)率（債務(wù)/GDP），這是一個流量概念，沒有存量的資產(chǎn)情況。

他進一步分析指出，我國的政府負債有別于西方發(fā)達國家。我國的政府負債不是用于消費，而是大部分用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，比如修路、修橋等，盡管長期回報率可能較低，但最后會形成資產(chǎn)。

有助于摸清政府“家底”

資產(chǎn)負債表，也被稱為財務(wù)狀況表，通常表示企業(yè)在一定日期的財務(wù)狀況。而國家資產(chǎn)負債表，根據(jù)一些專家學者的定義，是將政府、居民、非金融機構(gòu)、金融機構(gòu)等所有經(jīng)濟部門在某一個時點上的所有資產(chǎn)和負債進行分類加總，得到反映總體存量的報表。它反映了整個國民經(jīng)濟在特定時點上的資產(chǎn)和負債的總量、分布、結(jié)構(gòu)和國民財富及總體經(jīng)濟實力的狀況和水平。

據(jù)了解，目前國家統(tǒng)計局等部門合作，已在北京等11個省市部署編制資產(chǎn)負債表試點工作，并探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗。今年，國家統(tǒng)計局還將研究論證將礦產(chǎn)資源納入自然資源資產(chǎn)負債核算范圍，最終形成正式的《自然資源資產(chǎn)負債表編制制度》。

對于編制國家資產(chǎn)負債表的意義，2016年底，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會專題調(diào)研組公布的關(guān)于建立政府綜合財務(wù)報告制度情況的調(diào)研報告指出，當前我國財政收支壓力大，通過編制資產(chǎn)負債表、成本費用表等財務(wù)報表，并運用各種財務(wù)指標分析評價，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府存量，有助于摸清政府資產(chǎn)全部“家底”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，G20國家中的大部分發(fā)達國家編制了國家資產(chǎn)負債表。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍曾撰文表示，國家資產(chǎn)負債表作為一種能較準確地反映一國或地區(qū)債務(wù)風險、評估償債能力的分析工具，已為國際社會所青睞，并成為了解一國或地區(qū)經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。編制國家和地區(qū)資產(chǎn)負債表，可以監(jiān)測國民經(jīng)濟整體和各地區(qū)、各部門債務(wù)風險，有助于及時采取措施管理風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

政府資產(chǎn)統(tǒng)計面臨難題

中國債務(wù)風險是各界關(guān)注焦點。根據(jù)國家金融與發(fā)展實驗室的研究，中央政府幾乎沒有負債，地方政府債務(wù)風險仍在被緩釋，中國發(fā)生債務(wù)危機是小概率事件。國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚指出，截止到2016年12月底，中國地方政府的債務(wù)是17.5萬億到21.3萬億，這里面有很多模糊地帶，窄口徑17.5萬億，占GDP的23%；寬口徑是21.3萬億，占GDP的28%。

不過，前述全國人大常委會調(diào)研報告指出，目前我國政府負債統(tǒng)計和確認不夠全面。比如，近年來，通過對政府債務(wù)的連續(xù)審計、甄別，明確了財政部門承擔償還責任和擔保責任的負債。但根據(jù)財政總預(yù)算會計制度，清理甄別出的債務(wù)只有置換為地方政府債券部分的才能夠核算為政府債務(wù)。目前地方政府債務(wù)的置換工作尚在進行中，有相當部分已經(jīng)清理甄別出的，但尚未置換的債務(wù)沒有在政府資產(chǎn)負債表中反映。

前述報告還指出，政府資產(chǎn)的統(tǒng)計面臨一些問題。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施會計數(shù)據(jù)難以獲得。有些公共基礎(chǔ)設(shè)施如市政道路、橋梁等，沒有明確管理部門，只有實物量，沒有價值量。另外還存在政府土地情況不清等問題。