中國經(jīng)濟蓄足“穩(wěn)中向好”之力

文/國家行政學(xué)院宏觀經(jīng)濟課題組

從去年前三季度的3個6.7%，到第四季度的6.8%，再到今年一季度的6.9%，中國經(jīng)濟劃出一條平穩(wěn)的上揚曲線。今年上半年，在深化供給側(cè)改革給力、全球經(jīng)濟復(fù)蘇助力、去年宏觀調(diào)控延續(xù)發(fā)力這“三力”疊加作用下，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，經(jīng)濟向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多項宏觀指標(biāo)趨于改善，經(jīng)濟運行好于預(yù)期。

同時也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長動力仍需增強，轉(zhuǎn)型升級仍需爬坡過坎，運行中面臨的國際不確定性因素依然較多。在發(fā)展方式正在變革、供給革命正在孕育、世界經(jīng)濟正在調(diào)整、市場體制正在完善的大背景下，更要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢注入新動能，為黨的十九大勝利召開營造良好的發(fā)展環(huán)境。

保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

今年下半年，要確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，鞏固來之不易的向好勢頭，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供前提和基礎(chǔ)。

首先，穩(wěn)定和完善宏觀政策。堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向不變。既保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，又增強針對性靈活性，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，根據(jù)形勢變化適時預(yù)調(diào)微調(diào)。財政政策要更加積極有效。財政安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。要落實營改增等減稅降費政策，清理規(guī)范政府性收費和基金。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障民生、農(nóng)業(yè)、扶貧、生態(tài)環(huán)保等合理支出，壓縮一般性支出，提高財政資金使用效率。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，保持貨幣信貸適度增長，合理引導(dǎo)市場利率水平，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定，防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生的加杠桿效應(yīng)和放大資產(chǎn)泡沫?？紤]到人民幣匯率面臨的外部環(huán)境壓力，要高度重視預(yù)期引導(dǎo)，綜合運用多種手段，在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

擴大有效投資。穩(wěn)增長，需要穩(wěn)投資，特別是擴大有效投資。要加大對重點領(lǐng)域的投資力度，加快推進“十三五”規(guī)劃確定的具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目。要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，把資源更多引向有利于補短板、增后勁、上水平的領(lǐng)域，引向有利于促進新經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)域。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，注重補鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)污水處理、給排水等領(lǐng)域的短板，健全和完善全國性的鐵路、公路網(wǎng)的框架，特別是要打通“斷頭路”。要積極推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)改造升級，研究和推動“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)，加快實施服務(wù)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入方案。易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等，也是亟需補的民生領(lǐng)域短板。

激發(fā)民間投資活力。民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資60%以上，民間投資上不去，整個經(jīng)濟就會受到影響。激發(fā)民間投資活力，既是發(fā)展問題，也是改革問題。要加大相關(guān)改革力度，打造公平競爭的市場環(huán)境，有效解決民間投資遇到的障礙、困難和問題，確保投資增長動力。要進一步清理和取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件，切實營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。各級政府要強化法律意識，增強契約精神，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。

合理引導(dǎo)社會預(yù)期。把預(yù)期管理作為宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，是黨的十八大以來的一條重要經(jīng)驗。今年下半年，經(jīng)濟運行還會面臨新的不確定因素，黨的十九大要勝利召開，加強社會預(yù)期引導(dǎo)更加重要。要做好形勢研判和政策儲備，尤其要加強對苗頭性、傾向性、趨勢性問題的分析，確保心中有數(shù)、手中有招。有關(guān)部門和地方政府要高度重視預(yù)期管理，及時主動解疑釋惑。要講清楚經(jīng)濟基本面和長期向好的發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)市場預(yù)期，增強經(jīng)濟發(fā)展信心。

用市場化法治化手段推進“去降補”

“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，在此過程中要減少行政化、部門化、碎片化做法，盡快在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，為“去降補”提供制度保障。

去產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化、法制化手段，推動相關(guān)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。高度重視和全力做好職工安置工作，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。要利用好國際國內(nèi)兩個市場。要著力提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度。

去庫存。要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。要有序調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，建立購租并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場。要圍繞促進1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，加快落實戶籍制度改革方案和住房制度改革方案，把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。

去杠桿。要制定綜合措施，分類施策，通過實施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資、依法重組破產(chǎn)等方式，積極穩(wěn)妥推進。要擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，鼓勵企業(yè)擴大債券融資。推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，控制新增債務(wù)規(guī)模和融資成本，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。

降成本。全面落實國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目的決策部署，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)、社會服務(wù)，降低制度性交易成本。積極支持企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，降低人工成本。進一步正稅清費，落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，以及小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面實施營改增、資源稅從價計征改革，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

補短板。要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補“硬短板”也補“軟短板”，既補發(fā)展短板也補制度短板。全面落實補短板重點任務(wù)，大力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保實現(xiàn)今年的脫貧任務(wù)。著力推進補制度短板，進一步深化資源價格、國企國資、財稅金融、產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、對外開放等關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革，聚焦完善市場化經(jīng)濟體制，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制保障。

完善促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的營商環(huán)境

要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，牽住“牛鼻子”精準(zhǔn)發(fā)力,進一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，釋放“放管服”改革的紅利。

推進“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，放手讓各類市場主體“唱戲”，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輕裝前進。以科技創(chuàng)新帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展”，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)茁壯成長。深化科技和教育體制改革，建立健全科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、交易、產(chǎn)權(quán)保護、利益分享等環(huán)節(jié)的制度機制，營造人盡其才、物盡其用的良好環(huán)境。要推進制造業(yè)升級改造。鼓勵各地區(qū)、各部門以貼息、事后獎補、股權(quán)投資等方式，支持企業(yè)開展智能化、綠色化技術(shù)改造，提高核心技術(shù)國產(chǎn)化水平。為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外。

振興實體經(jīng)濟。目前，政府在降本、提質(zhì)、增效基礎(chǔ)上出臺了一系列改革措施，取得了顯著成效，要在此基礎(chǔ)上深入推進。降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，振興實體經(jīng)濟，需要進一步減稅降費，加大放管服、國企、價格改革力度。引導(dǎo)企業(yè)用好用足各項財稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。提高政府審批、驗收等環(huán)節(jié)行政效率，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效降低融資成本。多措并舉為小微企業(yè)減負(fù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持地方創(chuàng)設(shè)風(fēng)險投資基金，鼓勵社會增加投入，支持小微企業(yè)發(fā)展。要全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減少涉企收費，不折不扣落實今年已出臺的使企業(yè)減負(fù)1萬億元的措施。

推進“放管服”改革。進一步清理行政審批事項，該取消的堅決取消，該放給市場和社會的盡快放給市場社會，同時注重解決好放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。要為公平營商創(chuàng)條件，“放管”結(jié)合并重推進，明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，充實一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場主體堅決清除出市場，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。無論是綜合部門還是專業(yè)部門都要落實監(jiān)管責(zé)任。要為群眾辦事生活增便利，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。要把國務(wù)院召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上提出的五個“為”不折不扣落實到位。

堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線

全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，防風(fēng)險是底線，是做好其他工作的前提和基礎(chǔ)。

化解金融風(fēng)險。堅決管住貨幣總量，摸清風(fēng)險隱患，著力防控資產(chǎn)泡沫，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，堅決遏制銀行不良貸款上升勢頭，有效設(shè)置“防火墻”，防止風(fēng)險擴散和交叉?zhèn)魅?。密切關(guān)注國際金融形勢，加強對發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸引起的資金回流等現(xiàn)象的研究，加強對股市、匯市、債市的風(fēng)險監(jiān)測等現(xiàn)象的研究和評估，做好應(yīng)對預(yù)案，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

降低政府債務(wù)風(fēng)險。對一些地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強監(jiān)管、依法問責(zé)。抓緊制定剝離融資平臺公司政府融資功能的具體辦法，積極推動地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。政策性銀行應(yīng)當(dāng)依法加強融資行為自律。各監(jiān)管部門要積極落實監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合防控機制，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展聯(lián)合監(jiān)管和懲戒。查清地方政府地縣兩級政府債務(wù)狀況，明確地方政府主體責(zé)任，加大問責(zé)力度。

預(yù)防房地產(chǎn)風(fēng)險。繼續(xù)密切監(jiān)視熱點城市房地產(chǎn)市場走勢，嚴(yán)格限購限貸，整頓市場秩序。既要控制房價上漲，也要防止房價大跌，避免房地產(chǎn)市場大起大落。在宏觀上管住貨幣，避免過于寬松的貨幣環(huán)境刺激資產(chǎn)泡沫，同時微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，堅決查處、打擊違法違規(guī)行為。

處置去產(chǎn)能風(fēng)險。財政、金融、社保部門要落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障，以及對“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)重、財政困難比較大的地方給予專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。處置“僵尸企業(yè)”要盡可能多兼并重組，對破產(chǎn)企業(yè)，做好職工安置工作，進一步拓寬去產(chǎn)能職工分流安置渠道，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，切實做好就業(yè)托底工作，防范引發(fā)社會風(fēng)險。

加大對各級黨委政府的督查力度

為政之要，貴在執(zhí)行，成在落實。黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟工作的大政方針已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要打通各個層級的梗阻，確保落實到位。

細(xì)化政策，落點精準(zhǔn)。政策的頂層設(shè)計為改革提供了明確的路線圖和時間表，各地各部門各單位要從實際出發(fā)，認(rèn)清現(xiàn)實，搶抓機遇，從政策的政治性、可行性、牽引性出發(fā)，著力進行政策細(xì)化，架梁立柱，綱舉目張，有的放矢，使政策落地生根，確保政策措施落點實、切口準(zhǔn)。

分解責(zé)任，落實到位。對于新政策，要制定責(zé)任清單，理清責(zé)任鏈條，層層分解責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，確保責(zé)任到人、落實到位，健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。

嚴(yán)于問責(zé)，落“劍”“刮骨”。完善政策落實問責(zé)制，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，防止政策落實的“輕對抗”、“慢執(zhí)行”、“中梗阻”，讓落實政策的不作為、慢作為、胡作為和假作為者無處可遁；完善考評機制，用好考評和督查之“劍”，將落實政策的精度、力度、速度和民眾的滿意度結(jié)合起來，成為考評政策執(zhí)行好壞評判的尺度；健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，堅持有錯必究、有責(zé)必問，對政策落實力度不到位、效果不明顯、政策“紅利”釋放不充分的懶政庸官和“弄權(quán)舞智者”，要敢于落“劍”。

執(zhí)筆丨丁茂戰(zhàn)、袁維海

刊于《瞭望》2017年第27期，微信號：OutlookWeekly1981