面臨資源約束趨緊、環(huán)境交通矛盾凸顯、公共服務短缺、宜居功能退化的多重矛盾，加快發(fā)展中的特大城市，如何應對一系列“大城市病”，找到自己的破局路徑？

中央城市工作會議強調(diào)，要統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。這正是成都通過優(yōu)化城市空間布局重塑經(jīng)濟地理，破解“大城市病”的重要遵循。

只有將空間結(jié)構與生產(chǎn)力布局有機結(jié)合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市全域空間資源的優(yōu)化配置。當前，成都正統(tǒng)籌布局建設66個主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

按照產(chǎn)業(yè)先導、職住平衡、完善配套、塑造城市美學的原則，以產(chǎn)業(yè)新城為核心構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成都正努力探尋一條特大城市產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展之路。

以問題為導向?qū)ふ移祁}思路

“東進”開辟發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”

早上9點，經(jīng)過兩個小時車程，家住成都市區(qū)北門的董勇準時抵達位于簡陽市養(yǎng)馬鎮(zhèn)的簡州新城管委會，開始一天忙碌的工作。7月初，簡州新城管理委員會籌備組成立，此前在成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)任職的董勇調(diào)任簡州新城任產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長，成為新城建設的22名工作人員之一。

“穿越龍泉山隧道，從位于龍泉驛區(qū)的經(jīng)開區(qū)管委會開車到現(xiàn)在上班的地方，只要10多分鐘，物理距離不遠，但心理距離很遠。”董勇說，因為隧道兩邊風景不同，一邊是繁華的城市，而另一邊幾乎是連綿的淺丘曠野，好的城市建設能消弭這種差距，有效縮短心理距離。

作為成都“東進”戰(zhàn)略的重要舉措，簡州新城規(guī)劃建設用地100平方公里，規(guī)劃人口60萬，起步區(qū)30平方公里，目標定位為：“三生融合”的國際品質(zhì)示范區(qū)，山水生態(tài)城、高端智造城、美麗生活城。

“東進”，是成都發(fā)展的現(xiàn)實需要和開辟永續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。

當前的成都，經(jīng)濟跨過萬億臺階后，進入中速發(fā)展階段，同時正處于超大城市形成期：每年新增人口50萬左右，接近北京、上海兩個城市歷史上吸納人口的最高峰。再過4年，城市人口規(guī)模就將達到2200萬的規(guī)劃人口容量極限。

面臨資源約束趨緊、環(huán)境交通矛盾凸顯、公共服務短缺、宜居功能退化的多重矛盾，成都選擇“東進”，,是為了開辟發(fā)展新空間，培育城市新動力。從國際上看，很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的，成功的。

“東進”作為成都優(yōu)化城市空間布局的重中之重，著眼城市未來50年乃至100年發(fā)展，將開辟成都經(jīng)濟社會發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”，將城成都引入“雙城時代”。

9月14日，簡州新城管委會與吉利控股集團簽署總投資300億元的三大項目合作協(xié)議：總投資50億元的全日制本科普通高校、總投資100億元的吉利銘泰小鎮(zhèn)、總投資150億元的高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。“吉利項目涵蓋汽車賽事、主題樂園、零部件生產(chǎn)制造、高等教育、人才培養(yǎng)等，將助力簡州新城加快構建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”董勇說。

此前，8月11日，簡州新城管委會與中國交建西南區(qū)域總部、中交城市投資控股有限公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照協(xié)議，簡州新城管委會將與中國交建按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，開展全方位、寬領域、多層次合作，聚焦“前端”高起點策劃、聚焦“中端”高水平建設、聚焦“后端”高標準運營，打造“城、房、產(chǎn)、基、金”產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。

“此次合作的目的在于，通過搭建新城綜合運營開發(fā)公司這一平臺，探索采取PPP+EPC模式，提前啟動一批基礎設施項目，切實把新城產(chǎn)業(yè)立起來、人氣聚起來，推動簡州新城建設開好局、起好步。”簡州新城管委會主任陳茂祿介紹。

而“謀篇布局起好步”對于這個幾乎是“在白紙上作畫”的新城來說至關重要。陳茂祿認為，與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相生相伴的必將是大量產(chǎn)業(yè)人才聚集新城。因此，簡州新城的思路為先筑“好巢”，引來高端人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關于新城的建設，簡州新城提出“以人興產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，由過去的“產(chǎn)、人、城”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城、人、產(chǎn)”。

這樣的思路轉(zhuǎn)變，并非發(fā)生于突然之間。陳茂祿說，今年7月，成都召開的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，讓全市黨員干部在產(chǎn)城如何融合的問題上，進行了一次深刻的反思和學習。在這次會議上，四川省委常委、成都市委書記范銳平列出了這么一組數(shù)據(jù)：

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，機械制造、食品飲料、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化率分別達到47%、34%、28%；

空間資源配置不均衡，一二三圈層國土開發(fā)強度分別為84.8%、35.1%、13.8%，人口密度分別為10388人、1172人、543人，一圈層核心區(qū)人口密度甚至達到1.4萬人，而三圈層仍處于人口凈流出階段。

與數(shù)據(jù)并行“分享”的，還有以下“癥狀”：

交通潮汐式循環(huán)突出，跨區(qū)域、大規(guī)模、長距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時段城市交通擁堵；

園區(qū)生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質(zhì)不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務設施短缺。

“截至2016年底，成都管理的人口已達2030萬，三個圈層的經(jīng)濟結(jié)構和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病。”成都認為，“這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，實質(zhì)是城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均所致。”

習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”成都深諳此理。

重塑城市經(jīng)濟地理，從優(yōu)化城市空間開局起步。這是成都市第十三次黨代會對推動城市發(fā)展作出的戰(zhàn)略調(diào)整。調(diào)整的一個重要內(nèi)容則是：著眼資源稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。

立足區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎，按照園區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導目錄、園區(qū)設計規(guī)劃導則、產(chǎn)業(yè)引導政務政策和公共服務設施建設規(guī)劃“五位一體”管理體制，成都正在全市統(tǒng)籌布局建設66個主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

變“物理結(jié)合”為“化學融合”

以產(chǎn)業(yè)新城為核心構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

9月27日，金堂縣政府、淮州新城管委會、中國交通建設股份有限公司簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三方將在基礎設施建設、城市功能完善、公共設施及商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商與導入、資產(chǎn)運營及管理等方面開展“立體化”合作，促進金堂以淮州新城規(guī)劃建設為龍頭落實成都市“東進”重大部署、加快打造全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的東北門戶城市和東成都主城區(qū)。

金堂縣淮口鎮(zhèn)，成都龍泉山脈東部的全國重點鎮(zhèn)，正在實現(xiàn)從鎮(zhèn)到城，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的蛻變。

建設現(xiàn)代化、國際化的淮州產(chǎn)業(yè)新城，這一系統(tǒng)而復雜的工程，首先在規(guī)劃這一環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來。

充分保護龍泉山和沱江的自然生態(tài)本底，把環(huán)境優(yōu)勢發(fā)揮到極致，建設產(chǎn)城一體，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。這在規(guī)劃編制之初，就得到充分考慮。

基于此，淮州新城規(guī)劃，同步推進了總體規(guī)劃、城市設計、起步區(qū)控規(guī)、專題研究及專項規(guī)劃的編制工作。金堂縣規(guī)劃局副局長周平川認為，“這種編制模式能夠更好的銜接各層次規(guī)劃的內(nèi)容，實現(xiàn)一張藍圖繪到底”。

淮州新城規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)和園區(qū)優(yōu)化提升，在尊重原有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)空間格局的基礎上，在更高的層面和更寬泛的范圍統(tǒng)籌研究，優(yōu)化提升淮州新城的功能布局和城市形態(tài)，“既要合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更要考慮園區(qū)與城區(qū)的聯(lián)系，形成規(guī)模適宜的產(chǎn)城單元，達到區(qū)域內(nèi)職住平橫。”

而在金堂縣委書記金城看來，金堂不僅要成為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，更要為成都市建成城市綠肺，為成都自古以來的“宜居”特質(zhì)強化保障。“今后的金堂，將以崛起的綠色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境及高端娛樂設施、現(xiàn)代服務業(yè)設施配套，成為成都第二會客廳。”要實現(xiàn)愿景，必須從規(guī)劃源頭做起。

“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。”這樣的理念，不僅在金堂縣，更在成都全域得到了深入的落實。成都提出，要以科學規(guī)劃引領城市空間優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)新城高點起步高位布局。

為高水平開展產(chǎn)業(yè)新城城市設計，成都正按照產(chǎn)業(yè)先導、職住平衡、完善配套、塑造城市美學的原則，構建產(chǎn)業(yè)新城控制引導框架，加強色彩、天際線、綠化景觀、建筑風貌等設計，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)時序上同步演進、空間上分區(qū)布局、功能上產(chǎn)城一體。

縱觀歐美地區(qū)特大中心城市的演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)，“大城市病”也是城市發(fā)展過程中的普遍性問題。個別能夠相對成功解決這一問題的城市，不管是紐約、洛杉磯還是東京，大體都采用了頗為相似的做法——促進中心城區(qū)與新城和郊區(qū)的分工有序、互補共生是特大中心城市增強內(nèi)生性動力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

成都統(tǒng)籌布局建設66個產(chǎn)業(yè)新城，將整個城市各圈層的發(fā)展置于同一發(fā)展規(guī)劃框架之內(nèi)，創(chuàng)新性謀劃城市空間和產(chǎn)業(yè)科學布局，這更加符合大城市的發(fā)展演進趨勢。這將改變以往區(qū)縣彼此分割、單打獨斗的增長困境，為推進整座城市的經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設，提供了必要的方法論指引。

在成都看來，不同城市建立的特色空間結(jié)構，從本質(zhì)上講，就是生產(chǎn)關系在經(jīng)濟社會發(fā)展中特定的空間具象表現(xiàn)形態(tài)，由此形成城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的空間結(jié)構。66個產(chǎn)業(yè)新城，不僅僅著眼于職住平衡本身，更重要的是，以產(chǎn)業(yè)新城為核心構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓人才、技術、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素能夠有機排列組合，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競爭力充分發(fā)揮的一種多維網(wǎng)絡體系。

以產(chǎn)業(yè)新城為核心，成都希望通過各種要素的“物理結(jié)合”，催生一系列“化學反應”：通過共享、匹配、融合形成若干微觀產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，集成構建為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟，向生產(chǎn)、服務、消費等多功能的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而集聚和釋放產(chǎn)業(yè)新城的巨大能量。

今年8月，位于天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園西創(chuàng)大道的太古冷鏈物流（成都）冷庫開始試運營，這一消息令園區(qū)內(nèi)眾多食品企業(yè)十分雀躍，因為此前在天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園，還沒有類似從事低溫溫控倉儲及冷鏈物流運輸服務的項目。

其中，園區(qū)內(nèi)最早與太古冷鏈開展合作洽談的，是成都希望食品有限公司，該公司是新希望集團旗下負責肉制品加工板塊的企業(yè)，每年有1萬多噸的凍鮮肉、冷鮮肉在采購后需要進行儲存。此前，希望食品一直將肉儲存在中國食品公司建在蒲江的凍庫里，“每次采購的鮮肉從北方運來，都是先拉去蒲江凍庫儲存，生產(chǎn)前又要運回廠里，”公司常務副總班明龍說，蒲江凍庫距離希望食品約20公里，與新津相比，離成都更遠。一去一回，在物流上多消耗許多成本。

需要冷藏功能的肉制品加工企業(yè)，為什么不自己建設一個凍庫呢？班明龍說，建設一個標準化的萬噸凍庫需要1個多億的資金。而企業(yè)自身需要儲藏的原材料時多時少，自建凍庫會造成資源的浪費。而“生產(chǎn)大眾化肉制品的利潤空間很小，需要精打細算，自建凍庫不劃算。”班明龍說。而這，也是園區(qū)眾多食品企業(yè)的心聲。

將冷鮮肉儲藏在近在咫尺的太古冷鏈凍庫，物流成本大大節(jié)約了。“我們用來送貨的冷藏車每天會將產(chǎn)成品運到成都，返回時就可順道去太古冷鏈，把第二天生產(chǎn)需要的原材料拉回廠里。”談到不久的將來即可以按統(tǒng)籌學上最優(yōu)的方案來組織物流運輸，班明龍的喜悅溢于言表。

以人為本還原詩意棲居

統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局

中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。

如何體現(xiàn)“以人為核心”？習近平總書記強調(diào)，就是要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

在成都產(chǎn)城融合的實踐探索中，以人為核心，就是融合的目標不要僅停留在“物”的層面，更要回歸到“人”的需求層面。在成都看來，只有基于人的真實需求所實現(xiàn)的融合才是真正的融合，才會走向正確的方向。

5月5日，成都天府國際生物城11個重點項目集中開工，總投資達115億元。在當日開工的11個項目中，成都天府國際生物城產(chǎn)業(yè)孵化園產(chǎn)業(yè)配套項目和成都天府國際生物城基礎設施及公服配套項目引人矚目，總投資超過70億元。

與產(chǎn)業(yè)化項目引進和開工同步，成都天府國際生物城的基礎配套設施建設也陸續(xù)鋪開。“天府國際生物城將著力打造成為全球知名的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才棲息地、世界級生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與智造之都、國際化的生命健康小鎮(zhèn)。”成都天府國際生物城管委會籌備執(zhí)行組副組長黃偉說，“以人為本、先人后產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”，從規(guī)劃、建設到運營，生物城都將把這一理念貫穿始終。

正如中國城市規(guī)劃設計研究院城鄉(xiāng)治理研究所所長杜寶東所言，產(chǎn)城融合切忌空洞的“概念炒作”，而應回歸到“以人為本”的價值導向上。“只有基于人的真實需求所進行的功能安排、設施統(tǒng)籌和制度設計，才能真正引導城市功能、效率及生活質(zhì)量的不斷提高，從而實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)城融合。”

一年多來，國際生物城已簽約項目63個、協(xié)議總投資800億元。已簽約項目中含諾獎團隊3個，兩院院士團隊2個，國家千人計劃團隊7個，海外歸國高層次人才團隊18個。

其中包括由成都天府國際生物城管理委員會和成都海創(chuàng)藥業(yè)、淵源生物共同建立的天府國際生物醫(yī)藥諾創(chuàng)研究院，諾貝爾化學家得主羅伯特?胡貝爾教授任研究院名譽所長。吸引世界頂級諾貝爾獎得主和國內(nèi)外知名院士智力團隊落戶成都天府國際生物城的，“以人為本”的規(guī)劃理念打動人心。

“這里有10分鐘范圍內(nèi)的工作、辦公、生活、文化、休閑、生態(tài)的活動圈，集智慧城市、環(huán)保城市、科技城市的設計理念于一體，非常具有國際化和時代感，很人性化。”成都海創(chuàng)藥業(yè)董事長陳元偉對研究院的未來發(fā)展，信心滿懷。

這樣的歸屬感，在諸多產(chǎn)業(yè)新城都不難覓到蹤跡。

加大投資，再拿下500畝地，這是成都“東進”戰(zhàn)略提出后，成都巴莫科技公司做出的又一重大決定。

巴莫科技公司是我國第一家實現(xiàn)鋰電池正極材料批量出口韓國多家知名鋰電池廠家的供應商。在天津，巴莫已發(fā)展成為一家實力很強的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，2015年到金堂，巴莫科技就投資了30億，占地500畝，在金堂做動力電池及高端3C電子用鋰離子電池材料產(chǎn)業(yè)化項目。2015年7月簽約，11月底開工建設，2016年7月底投產(chǎn)，12月產(chǎn)值達到2億元……初到金堂，巴莫就創(chuàng)造了令人驚嘆的速度。

如今，乘著成都“東進”戰(zhàn)略的東風，金堂建設淮州產(chǎn)業(yè)新城，讓楊巨生看到巴莫當初的選擇沒有錯。“在金堂發(fā)展后勁很足”，楊巨生雄心勃勃地說，接下來還要擴大產(chǎn)能，爭取今年產(chǎn)值達到20億元，未來的目標產(chǎn)值則是做到百億。他直言，巴莫還將逐步把公司重心從天津轉(zhuǎn)移到金堂。

龍泉山下、沱江之濱、龍泉湖畔，“努力塑造一個能夠留得住人的產(chǎn)業(yè)新城”，簡州新城的美好藍圖正通過規(guī)劃指揮棒，向我們徐徐展開。

從簡州新城總體體規(guī)劃圖上可以看到，新城左鄰龍泉湖，右邊沱江蜿蜒而過，城市中央還將建設養(yǎng)馬湖中央公園，制造中心、生活區(qū)、服務區(qū)錯落分布。“三中心一公園”，即一個規(guī)劃展示中心、一個人才服務中心和一個商業(yè)中心，以及簡州新城養(yǎng)馬湖中央公園將先期啟動。堅持配套先行，簡州新城還將將加快啟動“三路一軌”，首批實施項目包括新建3條骨干道路、整治提升4條道路、打造5處景觀節(jié)點等……

堅持人文標準、人本邏輯、人性尺度，遵循“一個產(chǎn)業(yè)類別就是一個主題城市社區(qū)”原則，成都的66個產(chǎn)業(yè)新城，正根據(jù)特定人群的偏好，合理配置商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務功能，打造功能配套完善、彰顯文化風貌、體現(xiàn)生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

1933年，《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)是一種革命，它依據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進行了重大的改革，為現(xiàn)代城市的發(fā)展指明了以人為本的方向?！堆诺鋺椪隆返乃欣碚?，是建立在城市人的四種基本活動之上的，即居住、工作、游憩、交通。從這四種基本活動出發(fā)，讓城市去適應人的活動，滿足人的需求，這是《雅典憲章》的基本原則。

在成都看來，今天的產(chǎn)城融合所面臨的問題早已不是功能區(qū)內(nèi)部簡單的功能匹配和職住關系問題，而是更需要建立全局統(tǒng)籌的大視野，從不同空間層級、不同區(qū)位特征及不同結(jié)構屬性等方面來審視融合的核心問題，從而制定融合的方式、路徑與對策，最終形成多元化的空間形態(tài)結(jié)果與復雜的空間作用層次。

也許在未來，《雅典憲章》中的大部分理論都將被時代所淘汰，但這份文件作為人類打開現(xiàn)代城市大門的鑰匙，將永遠享有令人尊敬的地位。對于《雅典憲章》的擴充和修正永遠也不會停止，對于“城市是為了讓人們生活更加美好”的實踐探索，也不會停止。

來源：人民網(wǎng)

文中配圖來自視覺中國。