每經記者張懷水每經編輯畢陸名 對外開放是中國的一項基本國策，中國企業(yè)紛紛“走出去”的同時，加強對外投資管理體制的改革與完善顯得愈發(fā)重要。 11月30日，國家發(fā)改委官網公布了《中國對外投資報告》（以下簡稱《報告》），該《報告》內容顯示，進入新世紀以來，中國對外投資保持較快的增長態(tài)勢。截至2016年，中國企業(yè)對外投資額已經達到1961.5億美元，對外投資額從2002年的全球26位躍升至全球第二位。 與此同時，《報告》還指出，中國企業(yè)對外投資的行為有待進一步規(guī)范，比如缺乏投資風險評估，投資項目屢屢受挫；對外投資盲目樂觀，一哄而上，引發(fā)東道國政府和輿論的誤解等。接下來，加強對外投資管理體制改革將成為重點任務之一。 對外投資流量年均增35.8% 2000年，中國提出實施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，對外投資保持良好的增長態(tài)勢。 據《報告》顯示，2005年，中國企業(yè)對外投資流量突破百億美元；2013年對外投資流量超越千億美元；2015年對外投資額首次超過利用外資額；2016年，中國企業(yè)對外投資額達到1961.5億美元，由2002年的全球第26位躍升至2016年的全球第二位，同期占全球比重也由0.5%提升至13.5%。 2002~2016年間，對外投資流量年均增長率為35.8%。《每日經濟新聞》記者通過梳理商務部的統計數據后發(fā)現，自2002年以來，中國對外投資從27億美元增長至2016年的1961.5億美元，14年間增長了近72倍。其中，2006~2016年間，中國企業(yè)對外投資增速連續(xù)10年保持2位數增長，投資額從2006年的211.6億美元增長至2016年的1961.1億美元。 商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經濟新聞》記者，過去我們重視商品輸出，現在是商品輸出與資本輸出并重。過去，我們以引進外資為主，現在是引進外資與對外投資并重。這種變化，最直接的會體現在對外投資流量上。 中國產業(yè)海外發(fā)展協會秘書長和振偉接受《每日經濟新聞》記者采訪時則認為，中國自2000年提出“走出去”戰(zhàn)略以來，對外投資連續(xù)16年保持兩位數增長?！皩ν馔顿Y增速過快，也會產生一些問題，比如惡性競爭、盲目跟風、非理性投資等等。加強對外投資管理體制改革，對于企業(yè)更好地‘走出去’具有長遠戰(zhàn)略意義?！?除了投資額逐年大幅提升以外，《報告》還指出，中國企業(yè)對外投資的分布區(qū)域也越來越廣泛。截至2016年末，中國對外直接投資分布在全球190個國家和地區(qū)，境內投資者設立對外投資企業(yè)3.72萬家，覆蓋全球超過80%的國家和地區(qū)，境外企業(yè)資產總額達5萬億美元。 其中，在各大洲分布上，對亞洲投資最多，存量9094.5億美元，占比67%；其次是拉丁美洲，為2071.5億美元，占比15.3%；歐洲872億美元，占比6.4%；北美洲754.7億美元，占比5.6%；非洲398.8億美元，占比2.9%。 將重點改革管理體制 《報告》指出，總體來看，中國企業(yè)對外投資規(guī)模的迅速增長，反映了中國經濟實力的不斷壯大和對外開放水平的顯著提高。然而，中國對外投資的質量和效益仍然有待提升。與外國跨國公司相比，中國企業(yè)在品牌、跨國經營和風險應對等方面還存在差距，在全球價值鏈當中的地位和影響力相對較弱。 此次《報告》還特別提到，雖然中國對外投資發(fā)展速度較快，但中國企業(yè)對外投資經營行為還有待規(guī)范。比如缺乏投資風險評估，投資項目屢屢受挫；對外投資盲目樂觀，一哄而上，引發(fā)東道國政府和輿論的誤解等。 中國企業(yè)對外投資可能存在哪些不規(guī)范的現象呢？和振偉告訴記者，首先可能存在惡性競爭?！霸诨?、交通、輕工業(yè)等領域，很多對外投資企業(yè)都可以做，存在一個項目多家企業(yè)惡性競爭的情況。” 其次，在和振偉看來，主要體現在盲目跟風和非理性投資上。“很多企業(yè)對于海外市場并不了解，就跟風‘走出去’，在海外投資經營面臨困境，就開始動不合法、不合規(guī)的歪腦筋。比如投資虛擬產業(yè)、甚至轉移資金等?！?上述兩種不規(guī)范現象屬于企業(yè)主觀層面的行為，但和振偉表示，還有一種屬于企業(yè)未能跟上投資環(huán)境的變化，從而導致不規(guī)范現象的發(fā)生?！斑^去，不少投資目的國經濟比較落后，不太會考慮投資項目的類型，當前，很多國家對于投資項目有限制條件，比如要求節(jié)能環(huán)保、綠色投資等。但有些企業(yè)未嚴格按照當地的法律法規(guī)進行投資?！?《報告》則指出，改革開放以來，我國對外投資管理體制經歷了一個逐步放松的過程，中國對外投資管理由“核準為主”轉變?yōu)椤皞浒笧橹?，核準為輔”，大幅度簡化了審核手續(xù)。今后一段時間，中國將積極構建開放型經濟新體制，對外投資管理體制改革是其中的重點任務。 對外投資管理體制如何改？商務部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會上曾表示，商務部下一步將重點做好加強境外投資真實性審查，進一步完善境外投資備案報告管理制度，積極推進境外投資立法。 和振偉則認為，加強對企業(yè)投資真實性審核和加強對外投資立法是兩個重要方向，此外，建立誠信檔案管理制度和失信懲戒，以及搭建信息互聯互通平臺也非常必要。 《每日經濟新聞》記者注意到，今年8月18日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、商務部、中國人民銀行、外交部《關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動，限制房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。