每經(jīng)編輯｜付克友 楊歡    

論壇現(xiàn)場 每經(jīng)記者 楊歡攝 

每經(jīng)記者 付克友 楊歡

在中國現(xiàn)有城市群中，誰的人口流動高？除了珠三角、長三角，位于西部的成渝城市群也名列前茅。與此同時，成都的城市中心度，也僅僅次于北上廣深。

“這比我們原來預(yù)期的要高。”12月2日，在北京舉行的2017鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會•中國城市百人（冬季）論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，城市群已成為我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，并呈現(xiàn)出了新趨勢和新特征。

在這次論壇上，來自政府、學(xué)界和企業(yè)界的十余位嘉賓進(jìn)行了演講和對話，對“城市的躍升”進(jìn)行分析，對“城市的未來”進(jìn)行展望，希望在中國城鎮(zhèn)化的新趨勢中，尋找新時代城市群發(fā)展的新邏輯。

成都

中國城市空間有三大崛起

“世界經(jīng)歷了三次城市化浪潮，前兩次中國都沒有趕上，而現(xiàn)在城市群已成為我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。”王一鳴說，除了沿海三個比較大型的城市群，在內(nèi)陸地區(qū)中國也形成了一些城市群，且具有相當(dāng)?shù)捏w量，“比如西部的成渝城市群，已經(jīng)具有一定的國際競爭力”。

對此，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛，也提出了類似的看法。他認(rèn)為，改革開放以來，隨著中國整體的崛起，中國城鎮(zhèn)化第一波的崛起，就是中國中心城市的崛起，中國東部城市的崛起，還有中國一線城市的崛起。我們現(xiàn)在正面臨著第二波的崛起，也是三大城市空間的崛起，包括：中部城市正在崛起和躍升，二三線城市正在崛起和躍升，成熟城市群周邊正在崛起和躍升。

而在中國城鎮(zhèn)化的新階段，城市群的一些大數(shù)據(jù)特征則和人們通常想的不一樣。王一鳴分析發(fā)現(xiàn)，就城市群的聯(lián)系度即人口流動量來說，成渝地區(qū)排位較高，在珠三角、長三角之后，但是超越了京津冀城市群。而作為成渝城市群的核心城市，成都的城市中心度，即作為人口集散的中心，更是僅次于北上廣深四個一線城市。“這跟我們原來常規(guī)的推理不一樣。”王一鳴說。

在城市群的新階段，中國仍然面臨加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)。“中國2016年人均GDP是8000多美元，處在中等偏上國家的行列中，但是我們的城鎮(zhèn)化水平，比中等偏上國家的平均水平還要低不少。”中國社會科學(xué)院副院長蔡昉說，中國目前57%的常住人口城鎮(zhèn)化率中，至少有1.7億人沒有城鎮(zhèn)戶口，主要是農(nóng)民工。中國要跨越中等收入陷阱，從人均GDP8000多美元邁向12000多美元，需要在城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)攀升和追趕。

崛起的城市：堅(jiān)強(qiáng)、包容、公平

針對現(xiàn)在城市發(fā)展中存在的一些問題，倪鵬飛表示：“城市應(yīng)該是堅(jiān)強(qiáng)的。我們發(fā)現(xiàn)我們的城市不是堅(jiān)強(qiáng)的，是脆弱的，看起來很光鮮，外面很光鮮，不能受一點(diǎn)風(fēng)吹草動的沖擊，這是未來很大的一個潛在風(fēng)險。”因此，他提出新的崛起城市，要變成堅(jiān)強(qiáng)的城市。

堅(jiān)強(qiáng)的城市，是包容的城市。城市的躍升，不僅是指城市變大了，城市變好了，或者是城市的產(chǎn)業(yè)升級了，更重要的城市要有更多的包容。

蔡昉分析了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中所發(fā)揮的作用，認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)因素——農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改變了資源配置效率。而近年農(nóng)民工進(jìn)城趨勢正在放緩，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工40歲之后返鄉(xiāng)的欲望逐年遞升。

“以農(nóng)民工進(jìn)城為主要推力的城鎮(zhèn)化過程，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，改寫了我們城鎮(zhèn)化率，改寫了非農(nóng)化率，改寫了基尼系數(shù)，改寫了人類發(fā)展指數(shù)，這是我們?nèi)〉靡磺谐删偷脑慈?rdquo;蔡昉呼吁，這個過程必須持續(xù)下去。

“中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是可以可持續(xù)的，但需要深入進(jìn)行改革。”蔡昉認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)行戶籍制度改革，讓農(nóng)民留下來，成為城鎮(zhèn)戶籍人口，“這是最根本的一個改變”。

王一鳴同樣建議，采取一些公開、透明的積分制來逐步使外來人口能夠落戶。同時，要完善基本公共服務(wù)，解決好外來人口，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比如子女就學(xué)，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系的問題。

倪鵬飛相信，如果還像過去那樣把資源都集中在行政級別高的城市，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有隨著市場、企業(yè)的需求擴(kuò)散出去的話，那么就很可能陷入“好的城市越來越好，其他城市卻不能一起編號”的陷阱。

倪鵬飛認(rèn)為，要想避免這個陷阱，需要采用“圍魏救趙”的辦法，即在區(qū)域內(nèi)加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓中心城市和周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相接近，這樣一來，人口、產(chǎn)業(yè)自然就會流動了，“這是一個總體的戰(zhàn)略”。