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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

12月5日，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

針對目前特色小鎮(zhèn)定位不準、盲目發(fā)展等情況，《意見》提出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

《意見》還強調(diào)了嚴控房地產(chǎn)化傾向，要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)應有特色產(chǎn)業(yè)

今年7月，住建部公布了第二批276個特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個，目前全國特色小鎮(zhèn)一共有403個。

在特色小鎮(zhèn)如火如荼建設的同時，也出現(xiàn)了一些問題。《意見》指出，在特色小鎮(zhèn)推進過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國表示，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。

對此，《意見》明確，各地區(qū)要準確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

除忽視產(chǎn)業(yè)的情況存在外，還值得關(guān)注的是，一些特色小鎮(zhèn)在建設上，沒有突出“特色”二字。楊建國指出，有些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，特色小鎮(zhèn)要有純度，很多動輒掛此類特色小鎮(zhèn)的牌子，其實沒有核心產(chǎn)業(yè)。所以類似城鎮(zhèn)應該主動梳理產(chǎn)業(yè)，防范各類假大空的概念，進而真正做出小而美的小鎮(zhèn)。

《意見》提出，各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

嚴控房地產(chǎn)開發(fā)

值得注意的是，建設特色小鎮(zhèn)被一些房地產(chǎn)企業(yè)當做新的“掘金點”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎表示，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，注意到房地產(chǎn)企業(yè)特別熱衷參與，這當然有多方面的原因，比如在一二線城市拿地困難，過去積累了資金以及一些管理的經(jīng)驗，渴望轉(zhuǎn)型等等。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，需要各方力量的參與，需要房地產(chǎn)企業(yè)的參與，但是不能陷入房地產(chǎn)化。

嚴躍進對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于房地產(chǎn)控制的開發(fā)，也是為了防范目前特色小鎮(zhèn)變?yōu)榱颂厣珮潜P銷售的市場，這一點是需要警惕的。后續(xù)對于房地產(chǎn)開發(fā)來說，開發(fā)本身沒有問題，關(guān)鍵就是要有結(jié)合產(chǎn)業(yè)等概念，同時應該鼓勵企業(yè)入駐，而不是投資者購房。

《意見》此次也強調(diào)，嚴控房地產(chǎn)化傾向。嚴躍進指出，政策里面提到了要適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，所以對于一些商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)來說，未來落實“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”的思路是有積極作用的，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)尤其是有綠色發(fā)展概念的企業(yè)，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上會更加吃香。

對于房地產(chǎn)企業(yè)如何參與特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，馮奎認為，房企首先要意識到開發(fā)特色小鎮(zhèn)與開發(fā)樓盤的規(guī)律不一樣。要樹立長期運營的意識，不能以“快進快吐”的方式獲得利益。房企在開發(fā)特色小鎮(zhèn)的過程中還要樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識，并且要有社會責任意識、文化傳承意識、生態(tài)保護意識等。

此外，《意見》還要求，嚴格節(jié)約集約用地。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

對于特色小鎮(zhèn)的運營主體，《意見》指出，各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設主力軍，引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。

并且，還強調(diào)了政府不要過度干預。《意見》指出，厘清政府與市場邊界。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設基金。

這也為避免政府舉債建設進而加重債務包袱?！兑庖姟访鞔_，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，參與特色小鎮(zhèn)建設的上市公司也迎來發(fā)展機遇。例如，鐵漢生態(tài)今年6月發(fā)布公告顯示，公司與廣東省梅州市平遠縣人民政府簽署《平遠縣仁居特色小鎮(zhèn)及生態(tài)環(huán)境治理項目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬在未來5年投資20億元。

新時代證券研報指出，未來特色小鎮(zhèn)項目或?qū)殍F漢生態(tài)提供新的業(yè)績增長點。