每經(jīng)編輯｜李彪    

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，國家發(fā)改委、中國民航局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），部分航線價(jià)格放開力度較大，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的國內(nèi)航線比2016年時(shí)增加了306條，總數(shù)達(dá)到677條。

《通知》明確，5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由航空運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定?！锻ㄖ芬?，每家航空運(yùn)輸企業(yè)每航季上調(diào)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙旅客無折扣公布運(yùn)價(jià)的航線條數(shù)，原則上不得超過本企業(yè)上航季運(yùn)營實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條）；每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%。

新增306條市場調(diào)價(jià)航線

在2018年春節(jié)即將到來之際，民航運(yùn)輸行業(yè)市場化改革腳步再次加快。

《通知》規(guī)定，5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由航空運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的國內(nèi)航線目錄，由民航局、國家發(fā)改委根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

從公布的新增實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的國內(nèi)航線目錄看，包括廣州—北京、上海—北京、北京—三亞等306條航線。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本次票價(jià)改革新增市場調(diào)節(jié)價(jià)國內(nèi)航線總數(shù)達(dá)到677條。

2017年10月，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道稱，7條中國國內(nèi)航線入選2017年全球20條最繁忙航線排行榜。排行榜中位居前列的航線包括北京—上海、成都—北京、上海—深圳、廣州—北京、深圳—北京以及上海—廣州等航線。同時(shí)，在此次新增實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的國內(nèi)航線目錄中，還包括了很多熱門的旅游線路，比如：海拉爾—北京、北京—三亞、麗江—西安等。

對(duì)此，同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司（以下簡稱同程旅游）相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，涉及調(diào)整的航線超過半數(shù)都是熱門航線，也符合旅客切實(shí)的市場需求，當(dāng)需求發(fā)生變化時(shí)供給才有調(diào)整的空間。航線基準(zhǔn)價(jià)放開到市場來主導(dǎo)，這是一個(gè)積極的政策信號(hào)，客觀上有利于建立更開放、健康、可持續(xù)的民航客運(yùn)消費(fèi)環(huán)境。

2016年《中國民用航空局國家發(fā)展改革委關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問題的通知》中提出，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競爭航線旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定。

熱門航線票價(jià)出現(xiàn)上漲

對(duì)于票價(jià)的調(diào)整，《通知》要求，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照保持航空運(yùn)輸市場平穩(wěn)運(yùn)行的要求，合理確定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)調(diào)整范圍、頻次和幅度。每家航空運(yùn)輸企業(yè)每航季上調(diào)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙旅客無折扣公布運(yùn)價(jià)的航線條數(shù)，原則上不得超過本企業(yè)上航季運(yùn)營實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條）；每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%。

以早在2010年已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)為例，近兩年來，一些熱門航線、熱門時(shí)段的票價(jià)出現(xiàn)了大幅上漲。

對(duì)此，喜歡出去旅游的白領(lǐng)石峰（化名）有深刻的體會(huì)，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在出去旅游，吃住的消費(fèi)都還不算高，每年都沒有太大差別，但是，機(jī)票卻出現(xiàn)一定幅度上漲。

據(jù)石峰介紹，2015年1月27日，石峰通過某網(wǎng)上訂票平臺(tái)買了兩張北京飛往三亞的頭等艙機(jī)票，當(dāng)時(shí)打折后的票價(jià)3779元，兩張共計(jì)7000多元。但是，記者在同一訂票平臺(tái)查閱發(fā)現(xiàn)，2018年1月27日，北京飛往三亞的頭等艙基本上每張都是在5000元以上，石峰要想買2015年同一航空公司、同一時(shí)間段的頭等艙，基本上每張票價(jià)都超過7500元。

這一情況實(shí)際上也得到證實(shí)。根據(jù)2018年1月央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，東北證券研報(bào)稱，對(duì)已經(jīng)實(shí)施票價(jià)放開的航線的航距、航線質(zhì)量以及票價(jià)漲幅進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從航線票價(jià)放開后的漲幅看，客公里收益平均漲幅為99%，涉及一線城市的航線以及四五線城市航線漲幅較高，其中，四五線城市相關(guān)航線票價(jià)漲幅119%，一二線互飛與一三線互飛票價(jià)漲幅為91%、104%；二三線互飛票價(jià)漲幅86%，二線城市間互飛航線票價(jià)漲幅為73%，三線城市間互飛航線票價(jià)漲幅為77%。

中國民航大學(xué)教授李曉津在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，未來熱門航線，熱門時(shí)刻的航班票價(jià)會(huì)提高，但是，冷門航線冷門航班的票價(jià)則會(huì)降低，總體上應(yīng)該還是保持平穩(wěn)。

李曉津舉例說：“前段時(shí)間出差從天津到山西呂梁的飛機(jī)票只要100多元，前年（差不多時(shí)間）到呂梁（的機(jī)票）是300多元，票價(jià)反而是下降了。”

對(duì)此，同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，商務(wù)航線需求較穩(wěn)定，航線票價(jià)調(diào)整前后波動(dòng)不大。隨著在線旅游滲透率的逐年提高，自助游也越來越普及，使得旅客自我定制與規(guī)劃意識(shí)越來越強(qiáng)，行程安排也越來越靈活，旅游航線的提價(jià)對(duì)于軟性的旅游市場有一些影響，折扣變動(dòng)也屬于正常的適應(yīng)和調(diào)整。

《通知》已經(jīng)施行幾天時(shí)間，是否給票價(jià)帶來影響，同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次政策調(diào)整主要是賦予航空公司在熱門線路上更大的定價(jià)權(quán)，并未改變機(jī)票價(jià)格原有的形成機(jī)制，因此市場并未因此次政策調(diào)整而出現(xiàn)明顯波動(dòng)。