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每經(jīng)記者 查道坤 每經(jīng)編輯 姚祥云

在今年政府工作報告中，精準扶貧多次被提及，也成為了代表委員們討論的焦點。而作為精準扶貧的重要渠道之一，光伏扶貧自當是光伏行業(yè)關注的焦點。

3月7日，國家能源局對外下發(fā)《2018能源工作指導意見的通知》，并指出，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。年內計劃下達農網(wǎng)改造升級工程中央預算內投資120億元；下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

對此，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。

光伏扶貧指標連年上漲

黨的十九大報告將精準脫貧確定為三大攻堅戰(zhàn)之一。3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中再次強調，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內生動力。

其中，光伏扶貧2015年1月被國務院扶貧辦確立為十大精準扶貧工程之一，其一次投資、精準扶貧等特點，實現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變，進一步推進脫貧攻堅戰(zhàn)的進程。

日前，國家能源局對外下發(fā)《2018能源工作指導意見的通知》指出，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。年內計劃下達農網(wǎng)改造升級工程中央預算內投資120億元；下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

事實上，國家能源局、國務院扶貧辦已經(jīng)在2016年和2017年集中下達了兩批村級光伏扶貧電站指標。其中，在2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，下達了第一批村級光伏扶貧電站指標，涉及14個省總規(guī)模218萬千瓦，幫扶貧困戶數(shù)43.1萬戶。

隨后，在2017年12月29日，國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)的《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》下達了總規(guī)模418.6萬千瓦的村級光伏扶貧電站指標，涉及14個省，幫扶貧困戶數(shù)71.1萬戶。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，2018年下發(fā)的指標大幅上漲。其中，在扶貧規(guī)模上，從2016年的2GW到2017年的4GW，再到2018年的15GW,村級光伏扶貧電站規(guī)模幾乎呈指數(shù)級增長。

而在幫扶貧困戶數(shù)上看，從2016年的43萬戶、2017年71萬戶到2018年的200萬戶，也在成倍增長。

從上述對比不難看出，村級光伏扶貧電站已然成為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。

對此，光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“光伏扶貧力度大，并且可持續(xù)性較強，幅度范圍也較廣，得到了很多貧困戶的支持，所以這種爆發(fā)式的增長，符合國家精準扶貧的政策，加快了精準扶貧的步伐。”

配電網(wǎng)建設滯后等問題仍存

值得注意的是，作為精準扶貧的重要方式之一，光伏扶貧也成為兩會期間人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。

不過，需要指出的是，雖然光伏扶貧已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的成績，但是依然有不少問題還需要解決。對此，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰表示，在光伏扶貧過程中，存在配電網(wǎng)建設滯后，電站建設融資難、融資貴等問題，并且在后期電站運維中也或多或少地存在一些問題。

此外，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元也指出，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位等問題。

針對上述光伏扶貧存在的問題，陳康平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“目前光伏扶貧的相關政策已經(jīng)非常明確，但在實施過程中需要進一步解決一些薄弱環(huán)節(jié)，比如說，現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設施還不夠完善，設施落后、容量不足，因此需要提前規(guī)劃做布局。同時，對光伏扶貧工作，在政策、資金等方面應給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益。”