吳樂珺

8月20日，美國貿(mào)易代表辦公室開始在華盛頓舉行擬針對2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的聽證會。截至目前，美國貿(mào)易政策代表辦公室已收到2039份證詞，多數(shù)反對加征關(guān)稅。美方將征詢公共意見的期限從8月30日延期至9月5日。

正如加利福尼亞州“明線”制包公司總裁羅斯·畢曉普在證詞中表示，公司產(chǎn)品都是在中國制造，他們曾多次嘗試在美國制造便攜包，但成本增加3倍。該公司設計的一款可以根據(jù)攜帶物品隨意組合擴展的尼龍便攜包，每個包售價約200美元，目前公司年銷售額約100萬美元。畢曉普認為，長期以來，中國不僅是全球尼龍包的主要生產(chǎn)者，而且中國企業(yè)很專業(yè)，成本也低得多。

在全球供應鏈分工時代，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高，中國則是全球價值鏈的重要環(huán)節(jié)以及全球最大的中間品貿(mào)易大國。在22日的發(fā)言中，來自美國半導體、自行車、服裝、箱包等多個行業(yè)的代表紛紛強調(diào)，將生產(chǎn)線遷出中國非常困難，更不用說搬回美國，因為多年來中國已積累了豐富的制造業(yè)經(jīng)驗，建立起了高效成熟的供應鏈網(wǎng)絡。

美國服裝鞋襪業(yè)聯(lián)合會代表近400萬美國員工，每年在美國有著3840億美元的零售銷售額。協(xié)會高級副會長拉馬爾在聽證會現(xiàn)場拿著布料、帽子等產(chǎn)品，列舉了4家公司案例，強烈要求將相關(guān)紡織品、服裝和鞋類從征稅清單中刪除。他表示，紡織品、鞋履等產(chǎn)品只占美國進口總量的6%，卻因目前美國政府所征收的高額關(guān)稅而占了總關(guān)稅的51%，考慮到中國是美國進口這些產(chǎn)品的主要來源地，加征關(guān)稅將加重美國企業(yè)生產(chǎn)成本，傷害美國消費者。

美國運動與健身協(xié)會代表了1000多個運動產(chǎn)品和健身品牌，在美國創(chuàng)造了超過1500億美元收入。該協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官湯姆·科夫反對對中國進口的相關(guān)產(chǎn)品征收10%及以上的關(guān)稅，他表示：“加征關(guān)稅將嚴重沖擊美國制造業(yè)和零售業(yè)，危及就業(yè)崗位。”

美國自行車產(chǎn)品供應商協(xié)會主管馬紀維修斯說得更為直白：“美國政府不理解全球供應鏈的意義。”他以組裝自行車為例，美國每年從中國進口大約1500萬輛組裝自行車，約占進口自行車總量的94%，價值11億美元，如果要將生產(chǎn)線全部轉(zhuǎn)移到美國或其他國家，需要很長時間和大量投資。

在聽證會上，每位陳述人有5分鐘發(fā)言時間，闡述對某類中國進口產(chǎn)品最高加征25%關(guān)稅的反對或支持理由，之后將接受專家組的質(zhì)詢。損害就業(yè)、消費者利益以及美國經(jīng)濟之類的觀點，也出現(xiàn)在大多數(shù)反對加征關(guān)稅的代表證詞中，這也是專家組考慮是否在加征關(guān)稅清單上刪除稅號的重要依據(jù)之一。

美國貿(mào)易政策代表辦公室于4月初公布價值500億美元的中國進口產(chǎn)品、1333個稅號清單并征求意見。在5月舉行的聽證會上，不少企業(yè)表示反對加征關(guān)稅，之后刪除了515個稅號，價值約160億美元。在7月舉行的關(guān)于160億美元清單的聽證會上，依然有不少企業(yè)反對，之后又刪除了5個稅號，其中一個重要原因就是加征關(guān)稅對美國中小企業(yè)、普通家庭造成損失，增加美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本并削弱競爭力等。

SimpliSafe公司生產(chǎn)家庭安全系統(tǒng)，總部位于馬薩諸塞州波士頓。該公司反對擬議的301條款中對從中國進口的安全系統(tǒng)及相關(guān)部件、附件和包裝材料征收額外關(guān)稅。在質(zhì)詢環(huán)節(jié)回答有關(guān)是否存在中國企業(yè)將通過盜用美國技術(shù)來主導行業(yè)風險的問題時，該公司副總裁布萊恩·布洛奇表示，和中國企業(yè)合作大約10年了，沒有看到任何技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的風險。

“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取美國知識產(chǎn)權(quán)”等，是美國對華發(fā)起301調(diào)查的主要理由。羅斯·畢曉普表示，他們與廣東東莞的中國生產(chǎn)企業(yè)已合作了5年，并沒有發(fā)現(xiàn)“偷創(chuàng)意”“偷技術(shù)”的現(xiàn)象，“這種有害且不明智的額外關(guān)稅將給美國消費者、工人、企業(yè)帶來傷害”。

事實上，世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報告顯示，中國是2017年《專利合作條約》框架下國際專利申請第二大來源國，2017年中國研發(fā)投入占GDP的2.1%，成為僅次于美國的全球第二大創(chuàng)新投入國。此外，中國沒有任何法律規(guī)定外國企業(yè)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中國合作伙伴，所謂“中國使用合資要求、股權(quán)限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”的指責站不住腳。

從長遠來看，重要的是恢復世貿(mào)組織和其他雙邊和多邊機制的作用，以應對全球化日益復雜的問題，包括全球價值鏈、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)隱私、數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易的社會影響等。

（作者為《人民日報》駐美國記者）