在被美國(guó)總統(tǒng)特朗普提名為下一任世界銀行（下稱“世行”）行長(zhǎng)人選后，美財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)馬爾帕斯（David Malpass）即將迎來為期六周的確認(rèn)程序。

此前，馬爾帕斯曾多次在發(fā)言中對(duì)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)持懷疑立場(chǎng)，被不少發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者視為“多邊主義懷疑論者”，為及時(shí)擺脫“舊形象”，在六周時(shí)間內(nèi)，馬爾帕斯將訪問日本等國(guó)，并在這些國(guó)家尋求支持。

馬爾帕斯來源：美國(guó)財(cái)政部官方網(wǎng)站

能在眾多出色候選人之中脫穎而出，恐怕要源于馬爾帕斯對(duì)特朗普家族的忠誠(chéng)，特朗普參加2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，馬爾帕斯曾擔(dān)任他的經(jīng)濟(jì)顧問。在宣布對(duì)馬爾帕斯的提名時(shí)，特朗普將馬爾帕斯稱為是一位“非常杰出的人，一直都是一位支持者。”

一位在多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)工作多年的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，世行甄選新行長(zhǎng)應(yīng)由世行執(zhí)行董事會(huì)投票，具體方式是由董事進(jìn)行代表性投票，世行投票不是大選，除非提名人選真的太不靠譜遭到董事會(huì)內(nèi)部的集體反對(duì)，通常不會(huì)出現(xiàn)什么意外情況。

特朗普的忠實(shí)擁躉

根據(jù)此前世行公布的規(guī)定，對(duì)于世行行長(zhǎng)候選人的提名須于美國(guó)東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間2月7日上午9時(shí)至3月14日上午9時(shí)間提交，在提名期截止后，世行執(zhí)行董事會(huì)將決定包括最多三名候選人的短名單，并在征得入圍候選人同意后公布其姓名。按照流程，世行執(zhí)行董事會(huì)將對(duì)所有入圍候選人進(jìn)行正式面試。

2月7日上午9時(shí)，特朗普在白宮羅斯福廳踩著點(diǎn)兒宣布了對(duì)馬爾帕斯的提名，并稱馬爾帕斯是出任世行行長(zhǎng)的正確人選，他在擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)期間分管與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世行相關(guān)業(yè)務(wù)，并擁有40年的經(jīng)濟(jì)、金融和外交政策經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)年62歲的馬爾帕斯，在投行貝爾斯登于2008年破產(chǎn)前，層擔(dān)任該行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選期間，馬爾帕斯擔(dān)任了特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問，并被視為是少數(shù)從一開始就對(duì)特朗普家族表示忠誠(chéng)的早期幕僚之一，并在2017年順利加入特朗普政府財(cái)政部。由于個(gè)人履歷中曾在里根和老布什政府的財(cái)政部和國(guó)務(wù)院擔(dān)任過副助理部長(zhǎng)職位，當(dāng)時(shí)他的任命被認(rèn)為是特朗普政府財(cái)政部的一大利好，因?yàn)檫@屆財(cái)政部高官普遍缺乏公共服務(wù)背景。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，在包括現(xiàn)任世行行長(zhǎng)金墉在內(nèi)的此前12任世行行長(zhǎng)中，有7位銀行家、3位美國(guó)國(guó)防部系統(tǒng)官員，1位國(guó)會(huì)議員以及1位學(xué)者，銀行家占比近60%，從概率上來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家掌門世行是大概率事件。同時(shí)對(duì)過往10年世行候選人身份的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，出身美國(guó)財(cái)政部的人選也居多，這同世行的甄選要求相關(guān)。通常，候選人必須符合以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過實(shí)踐證明的領(lǐng)導(dǎo)力記錄；具有管理大型國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，熟悉公共部門；能夠表達(dá)世界銀行集團(tuán)發(fā)展使命的清晰愿景；對(duì)多邊合作的堅(jiān)定承諾與贊賞；有效和外交溝通技巧，在履行職責(zé)時(shí)秉承公正性與客觀性。

而除了擔(dān)任世行行長(zhǎng)職位之外，實(shí)際上這一人選要掌管的世行集團(tuán)體系內(nèi)機(jī)構(gòu)也非常繁雜。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，世行行長(zhǎng)還將順理成章地成為國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）執(zhí)行董事會(huì)的主席，同時(shí)也將是國(guó)際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）董事會(huì)的當(dāng)然主席。不難看出，“懂經(jīng)濟(jì)”、“懂金融”是成為世行行長(zhǎng)的優(yōu)先訴求。

還要贏得全世界的心

由于馬爾帕斯曾多次在發(fā)言中對(duì)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)持懷疑立場(chǎng)，不少專家擔(dān)心馬爾帕斯上任后在世行推行“美國(guó)優(yōu)先”政策。全球發(fā)展中心資深研究員桑德福爾（Justin Sandefur）在一份聲明中指出，馬爾帕斯是特朗普的忠實(shí)擁護(hù)者，曾經(jīng)還討論過取消IMF，他對(duì)世行試圖消除全球貧困的使命不屑一顧，都可以同美國(guó)國(guó)家安全顧問博爾頓對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度媲美了。不少專家擔(dān)心，考慮到特朗普政府對(duì)待氣候變化等議題等態(tài)度，如馬爾帕斯成為世行行長(zhǎng)，世行在此方面的發(fā)展議題恐生變。

不過，前述在多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)工作多年的資深人士對(duì)此倒是并不太擔(dān)憂。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，想要改變世行這樣的大型機(jī)構(gòu)的工作日程，并非是做了行長(zhǎng)就一定可能實(shí)現(xiàn)的，這類大型機(jī)構(gòu)都有自身慣性，唯一可以做出改變的時(shí)機(jī)就是在制定類似于“2020”、“2030”等發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可以在語句上、用詞上做出改變，這也會(huì)改變一些項(xiàng)目的方向或去留。

馬爾帕斯在被提名的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)媒體表示，他不會(huì)更改世行在環(huán)境等諸多方面的議程，并期待世行在此方面繼續(xù)維持其領(lǐng)導(dǎo)力。

桑德福爾亦提出，目前的投票是一個(gè)簡(jiǎn)單的多數(shù)表決機(jī)制，美國(guó)并沒有否決權(quán)，而更好的候選人還很多，他呼吁其他國(guó)家也對(duì)世行候選人做出提名。

一直以來，世行行長(zhǎng)的人選都是場(chǎng)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。美國(guó)是世行最大的股東，此前12任世行行長(zhǎng)均由美國(guó)提名。這源于歐洲和美國(guó)在1945年達(dá)成的“紳士協(xié)議”，即所有世行行長(zhǎng)都是美國(guó)人，而所有國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁都來自歐洲。

不過自2011年以來，世行執(zhí)董會(huì)表示一致同意采取公開透明、任人唯賢的選聘原則，所有世行成員均可提名。近年來，包括世行員工在內(nèi)的各方都希望候選人的甄選是基于能力而非國(guó)籍。不少方面也認(rèn)為世行應(yīng)當(dāng)打破美國(guó)人把持行長(zhǎng)的慣例，更多考慮發(fā)展中國(guó)家的利益和關(guān)切。據(jù)外媒報(bào)道，一位世行官員證實(shí)，近日最少還有一個(gè)國(guó)家也要提名世行行長(zhǎng)候選人。

目前世行的執(zhí)行董事會(huì)由25名執(zhí)董組成，前5大股東直接派任執(zhí)董，其余執(zhí)董則按選區(qū)通過選舉產(chǎn)生，前5大股東分別為美國(guó)（15.85%）、日本（6.84%）、中國(guó)（4.42%）、德國(guó)（4.00%）、法國(guó)（3.75%）和英國(guó)（3.75%）。針對(duì)桑德福爾提出的美國(guó)沒有一票否決權(quán)問題，前述資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從理論上說有這種可能性，但是考慮到美歐之間的“紳士協(xié)議”以及美國(guó)的一些傳統(tǒng)盟國(guó)，其投票權(quán)加起來就超過50%了。何況在實(shí)際投票中還有一些國(guó)家經(jīng)常投棄權(quán)票，因此反對(duì)美方提名從操作上來講并不容易。