張敬偉

隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，部分城市將進一步放開落戶限制。國家發(fā)改委近日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》）提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

小城鎮(zhèn)入戶，早已不是問題。但是小城鎮(zhèn)入戶并無多少吸引力。畢竟，大市場環(huán)境的人流、物流、資金流、產(chǎn)業(yè)流形成了相向而行的趨勢。人口流動，人們的選擇是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)達城市。簡言之，一線城市誘惑力最大，其次是二線熱點城市、二線城市、發(fā)達地區(qū)的三四線城市……然后才是中西部地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城市。人口流動具有趨利性特點，因為發(fā)達的大城市機會更多、資源更好，因而更能吸引人們工作和生活。因而，中小城市放開落戶限制沒有多少實際意義，大城市或特大城市放開落戶限制才觸及戶籍制度改革的根本。

《重點任務》的意義恰在于此。放寬落戶的改革觸角逐漸深入，開始從Ⅱ型大城市、Ⅰ型大城市到特大城市。這是改革的逐步推進，也兼顧到了中國戶籍制度的現(xiàn)實。一方面，百萬人口以下城市的戶籍制度改革基本完成，取消落戶不是問題。因此，戶籍制度改革從中等城市向大城市邁進成為自然。另一方面，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市，屬于一個區(qū)域的中心城市，因此對本區(qū)域人口具有極強的聚合力。從這一周期的樓市發(fā)展看，房價的表現(xiàn)——迅速增長至10000元+以上，拋開非理性的炒作成分，也凸顯這個級別城市的人口吸引力。因此，這個級別的城市全面取消落戶限制，具有催化城鎮(zhèn)化從量變到質(zhì)變的作用。因為這個級別的城市，在公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權利待遇方面，能夠基本滿足入戶者的需求，實現(xiàn)其美好生活的需要。

Ⅱ型大城市全面放開落戶限制，不僅為Ⅰ型大城市何特大城市提供戶籍制度改革的經(jīng)驗，也在特定時期減輕了它們的人口落戶壓力。畢竟，100萬--300萬人口的Ⅱ型大城市，若能消化掉大量外來人口，特別是周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口，中國新型城鎮(zhèn)化建設將邁出關鍵一步。如果說這個級別的城市能給落戶者提供更好的就業(yè)、入學、就醫(yī)和社會保障，就會形成相對固定的人口生態(tài)和和諧的社會生態(tài)。人口紅利和城市發(fā)展會維持平衡且可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

值得一提的是，城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市近年來紛紛加入了“人才大戰(zhàn)”，有些城市將人口落戶的學歷降到了?？茖哟巍＿@意味著，這類城市有足夠的城市容納能力，相對于人口帶給城市治理的壓力，人口紅利帶來的城市發(fā)展更具吸引力。因此，這類城市已經(jīng)具備了“全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制”的條件，甚至可以更開放一些，在成熟的城市直接按照Ⅱ型大城市的要求，全面取消落戶限制。

城區(qū)常住人口在500萬至1000萬的特大城市和1000萬以上的超大城市，的確面臨著極大的人口壓力。然而，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須突破戶籍制度的圍城。

觀察發(fā)達國家，無論是美國東西海岸的發(fā)達城市，還是歐洲的大都市，抑或日本東京及澳大利亞的悉尼、墨爾本，發(fā)達國家的大城市幾乎集聚了本國大部分人口。中國一線城市具有吸納更多人口、提供更多公共產(chǎn)品的能力。因此，大城市放寬落戶的漸進性改革具有一定道理，但是改革步伐還是要快一些、更快一些。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）