每經(jīng)編輯｜張楊運(yùn)

5月17日，發(fā)改委網(wǎng)站披露《國(guó)家發(fā)展改革委舉行5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì) 介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問題》。新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于此輪美國(guó)加征關(guān)稅，將辦好自己的事。充分研判美國(guó)實(shí)施加征關(guān)稅可能造成的影響，根據(jù)需要及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

以下為發(fā)布會(huì)問答實(shí)錄

問：我們知道5月10日美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施加征關(guān)稅的措施，我想請(qǐng)問面對(duì)外部不確定性的加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)得住，將采取哪些措施來應(yīng)對(duì)？

孟瑋:

謝謝你的提問。從去年3月開始，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)持續(xù)了一年多。我們看到，盡管貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。企業(yè)的信心日趨穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力不斷增強(qiáng)?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對(duì)于此輪美國(guó)加征關(guān)稅，是我們不愿意看到的，對(duì)中美雙方不利，對(duì)世界也不利。講到應(yīng)對(duì)措施，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國(guó)務(wù)院既定部署，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署的有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作。同時(shí)，充分研判美國(guó)實(shí)施加征關(guān)稅可能造成的影響，根據(jù)需要及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

孟瑋:

比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的下行壓力，我們將會(huì)同有關(guān)部門，立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，保持流動(dòng)性合理充裕，更加注重通過深化改革擴(kuò)大開放激發(fā)市場(chǎng)活力。我們將加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在擴(kuò)消費(fèi)上，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，從而推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)；在穩(wěn)投資上，加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的資本金比例。同時(shí)，我們將繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改革措施，以“簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)”便利投資興業(yè)，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

再比如，針對(duì)就業(yè)可能出現(xiàn)的波動(dòng)，我們將圍繞落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，一方面，加大援企穩(wěn)崗力度，切實(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的有關(guān)政策。另一方面，加大對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)高職院校擴(kuò)招100萬人計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動(dòng)作用，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

孟瑋:

還比如，針對(duì)市場(chǎng)預(yù)期可能出現(xiàn)的波動(dòng)，我們將在穩(wěn)定優(yōu)化宏觀政策環(huán)境的同時(shí)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中可能遇到的困難給予精準(zhǔn)幫扶；切實(shí)穩(wěn)定重要產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格，抓好能源保供、安全生產(chǎn)等工作。

當(dāng)然，在其他方面，我們也都有相應(yīng)的工作預(yù)案。

我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握宏觀大勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，眾志成城、真抓實(shí)干，就一定能夠有效應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全能夠在風(fēng)雨中壯大成長(zhǎng)，歷史也終將證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠在風(fēng)雨中不斷壯大成長(zhǎng)。

問：我們注意到日前出臺(tái)的《政府投資條例》中規(guī)定，經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目的總投資的一個(gè)依據(jù)，這對(duì)于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有什么樣的作用？另外《條例》當(dāng)中對(duì)防范地方政府債務(wù)還有哪些規(guī)定和新的舉措？

孟瑋:

《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府投資行為做了規(guī)范。

一是在預(yù)算環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化了預(yù)算管理?！稐l例》明確要求，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得通過違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，這一條就意味著我們把所有政府投資資金都納入到了預(yù)算管理的范疇，過去在一些地方出現(xiàn)的“先定項(xiàng)目再找錢”的行為就受到了嚴(yán)格禁止。

二是在決策環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格強(qiáng)化了審批把關(guān)?！稐l例》中有一條規(guī)定，項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況成為項(xiàng)目審查的重點(diǎn)，也就是說如果項(xiàng)目資金沒有落實(shí)的話，項(xiàng)目就不得審批。

孟瑋:

三是在建設(shè)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化概算約束?！稐l例》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。這些規(guī)定對(duì)于搞“超過投資能力的工程”或者“釣魚工程”等行為將起到限制作用。

此外，《條例》明確規(guī)定，對(duì)違反上述規(guī)定，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

問：想向發(fā)言人了解一下混合所有制改革的進(jìn)展情況，第四批混改試點(diǎn)的備選名單已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，能否披露一下最新的進(jìn)展？

孟瑋:

混合所有制改革是國(guó)企改革的一個(gè)重要突破口，我記得在上個(gè)月的發(fā)布會(huì)上，我們發(fā)言人就混改的問題給大家介紹了進(jìn)展情況。截至目前，我們已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)。從實(shí)施效果來看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都得到了顯著改善，在這里可以給大家舉一些數(shù)據(jù)。比如，資產(chǎn)負(fù)債率平均下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)額同比增長(zhǎng)均在10%以上，形成了中國(guó)聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內(nèi)蒙一機(jī)、合肥江航等一批具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，今年要在前三批混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加數(shù)量、擴(kuò)展領(lǐng)域，啟動(dòng)開展第四批混改試點(diǎn)工作。近期，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，審議通過了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革第四批試點(diǎn)名單，并對(duì)推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)提出了具體工作要求。第四批試點(diǎn)企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。

孟瑋:

從行業(yè)領(lǐng)域看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。

從試點(diǎn)選取看，第四批試點(diǎn)不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國(guó)有控股企業(yè)。

從企業(yè)層級(jí)看，中央企業(yè)主要集中在二、三級(jí)企業(yè)，二級(jí)企業(yè)55家，三級(jí)企業(yè)50家；地方企業(yè)以一、二級(jí)企業(yè)居多，其中一級(jí)企業(yè)14家，二級(jí)企業(yè)32家。

孟瑋:

從資產(chǎn)規(guī)?？?，第四批試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約1.7萬億元，地方企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約0.8萬億元。其中，資產(chǎn)規(guī)模超過10億元的企業(yè)共有99家，占第四批試點(diǎn)總量的61.8%。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)方面，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)工作，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還將進(jìn)一步研究完善混合所有制改革政策，細(xì)化混合所有制改革全流程指引，更好指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

問：我們看到近期豬肉價(jià)格一直在上漲，請(qǐng)問發(fā)改委怎么看近期豬肉價(jià)格以及物價(jià)的持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)？下一步發(fā)改委會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些政策來穩(wěn)定物價(jià)？

孟瑋:

近期的豬肉價(jià)格走勢(shì)受到各方普遍關(guān)注。今年春節(jié)后，生豬價(jià)格從低位較快上漲，4月份以來企穩(wěn)回落。5月8日，全國(guó)平均生豬出場(chǎng)價(jià)格為每公斤15.16元，比年初上漲8.9%，同比上漲45.8%。同比漲幅較大主要是由于去年同期生豬價(jià)格基數(shù)較低，當(dāng)時(shí)是每公斤10.4元，處于2011年以來的最低水平。從較長(zhǎng)周期看，當(dāng)前生豬價(jià)格比2015年初至今的平均值還要低2.1%左右。

今年以來，豬肉零售價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)。5月上旬，我委監(jiān)測(cè)的大中城市超市集貿(mào)市場(chǎng)帶皮后腿豬肉零售價(jià)格為每市斤12.94元，比年初小幅上漲2.1%；同比上漲14.6%，主要也是由于去年同期價(jià)格處在近幾年來的最低水平。

孟瑋:

受非洲豬瘟疫情、“豬周期”等因素疊加影響，后期生豬和豬肉價(jià)格可能會(huì)有一定幅度上漲。但由于我國(guó)畜禽、水產(chǎn)、禽蛋等商品生產(chǎn)供應(yīng)較為充足，居民消費(fèi)不會(huì)受到大的影響。同時(shí)，不必高估生豬和豬肉價(jià)格對(duì)CPI的影響。我們預(yù)計(jì)，今年后期CPI將相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，全年漲幅將保持在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

后續(xù)，我委將繼續(xù)密切監(jiān)測(cè)生豬和豬肉價(jià)格走勢(shì)，并會(huì)同有關(guān)部門做好調(diào)控工作準(zhǔn)備，必要時(shí)將采取相關(guān)措施穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格，保障人民群眾基本生活。謝謝！

問：此前發(fā)布了城鄉(xiāng)融合辦法的文件，在提到宅基地使用權(quán)改革的時(shí)候用了“穩(wěn)慎”二字，我們都知道土地和農(nóng)村的改革無小事，請(qǐng)問怎么來理解“穩(wěn)慎”二字？

孟瑋:

謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注。在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，明確使用了“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度”，如何理解“穩(wěn)慎”二字的含義，我想可以從以下方面來把握。

第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農(nóng)民高度關(guān)注。農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜。改不好、改得過急，都可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。首先，土地問題非常復(fù)雜，必須平衡好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。二是宅基地總面積很大，超過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地之和的面積，牽涉面相當(dāng)廣泛。三是農(nóng)民對(duì)宅基地權(quán)利看得非常重，即使已經(jīng)進(jìn)城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。

孟瑋:

第二，現(xiàn)有探索實(shí)踐有待進(jìn)一步深化。2018年中央1號(hào)文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索了一些宅基地“三權(quán)分置”模式。但是，目前試點(diǎn)范圍比較窄，試點(diǎn)時(shí)間比較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，且各有關(guān)方面對(duì)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和邊界認(rèn)識(shí)還不一致，有待深入研究。

第三，深化探索實(shí)踐要堅(jiān)持原則嚴(yán)守底線。在5月初召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，我的同事也提到，關(guān)于土地制度改革，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講，要繼續(xù)堅(jiān)持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開、按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

孟瑋:

綜上以上三方面考慮，《意見》提出，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。下一步，我們將在實(shí)踐中進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”問題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行立法規(guī)范。

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