每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

從大灣區(qū)核心引擎到全球標(biāo)桿城市，深圳的城市定位再次攀升。

在今天發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中提出，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，深圳將增強(qiáng)“核心引擎功能”，“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”。

先行示范區(qū)既要先行，又要示范。城市范例意味著可復(fù)制、可推廣。事實(shí)上，作為我國(guó)改革開(kāi)放的第一塊試驗(yàn)田，深圳一直是各大城市學(xué)習(xí)的對(duì)象。

此前有報(bào)告統(tǒng)計(jì)了過(guò)去五年間，全國(guó)近300個(gè)地級(jí)以上城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察學(xué)習(xí)情況，結(jié)果顯示深圳被其他城市考察學(xué)習(xí)的次數(shù)最多，共接待55個(gè)黨政代表團(tuán)，平均幾乎一月一次。

但也有觀點(diǎn)指出，隨著特區(qū)經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，中國(guó)的改革開(kāi)放也不斷深入，深圳已經(jīng)出現(xiàn)了“特區(qū)不特”的現(xiàn)象。因此，此次《意見(jiàn)》被不少人認(rèn)為是自1978年之后，政策紅利的二度加碼。

8月16日，廣東省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是全省的大事、關(guān)乎全局的大事，是深圳的大事。全省上下要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)意見(jiàn)部署要求，全力支持深圳推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。

需要指出的是，關(guān)于深圳增強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)“核心引擎功能”的提法并非首例。早在今年1月，深圳市委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，就曾提到，深圳將“不斷增強(qiáng)大灣區(qū)建設(shè)核心引擎功能”。而在最新規(guī)劃中，“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”進(jìn)一步提升了深圳的定位，其目標(biāo)為成為“競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”。

那么，定位提升后的深圳，對(duì)于區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展而言，將帶來(lái)哪些新的作用？

大灣區(qū)的核心引擎

如何增強(qiáng)深圳在大灣區(qū)內(nèi)的核心引擎功能？

今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確，將以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。其中，深圳將“發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。”

如今，在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新定位下，深圳于大灣區(qū)的重要性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

根據(jù)此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，深圳被定義為大灣區(qū)多種探索任務(wù)的“領(lǐng)頭羊”。比如，在大灣區(qū)被定位為繼北京、上海后的第三個(gè)科創(chuàng)中心后，其建設(shè)方案一度引發(fā)業(yè)內(nèi)討論。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)就曾提出，深港可攜手共建“科創(chuàng)雙中心”，即國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

事實(shí)上，基礎(chǔ)科研等源頭創(chuàng)新的缺乏，一度被認(rèn)為是深圳發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)輻射帶動(dòng)作用上的短板。以大科學(xué)裝置為例，截至2018年6月，全國(guó)已建成的大科學(xué)裝置22個(gè)，國(guó)家“十三五”規(guī)劃新建大科學(xué)裝置16個(gè)。這38個(gè)大科學(xué)裝置中，深圳擁有的數(shù)量為0。

對(duì)于該問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了深圳在大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的關(guān)鍵作用，并特別提出，將以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這也是繼上海、合肥、北京后，全國(guó)第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

此外，《意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，將加快“河套”地區(qū)的發(fā)展，提升對(duì)港澳的開(kāi)放水平。比如，在金融領(lǐng)域，將促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。

如何實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)？

中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁曾指出，增強(qiáng)深圳在大灣區(qū)內(nèi)的核心引擎功能，將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)大灣區(qū)成為中國(guó)核心引擎。面對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史使命，定位升級(jí)后的深圳，也更需要探索出中國(guó)下一步發(fā)展的可行之策。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授王小廣分析認(rèn)為，“先行示范區(qū)”的定位與特區(qū)“試驗(yàn)田”不同，先行示范不僅要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，還要將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化，使其具有普遍的價(jià)值，適合全國(guó)學(xué)習(xí)、推廣。

就《意見(jiàn)》為深圳提出的戰(zhàn)略定位來(lái)看，均與中國(guó)城市現(xiàn)階段發(fā)展的需求相契合。具體而言，在“高質(zhì)量發(fā)展高地”“法治城市示范”“城市文明典范”“民生幸福標(biāo)桿”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”等方面，深圳將悉數(shù)探索能夠進(jìn)一步復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

而僅在大灣區(qū)建設(shè)意義下，深圳的“升級(jí)”也代表了中國(guó)發(fā)展的方向。正如民建中央副主席周漢民所說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳具備承上啟下、突破前行的地位，在各種方面，都是新的嘗試。因此，《意見(jiàn)》將為國(guó)家一系列戰(zhàn)略形成帶頭效應(yīng)。

更重要的是，深圳所代表的中國(guó)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還將進(jìn)一步參與全球頂級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)。體現(xiàn)在《意見(jiàn)》中，深圳不僅將承辦“重大主場(chǎng)外交活動(dòng)”，還將加快建設(shè)全球海洋中心城市，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)，進(jìn)一步增加國(guó)際班輪航線等。

具體而言，深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛曾分析到，“深圳正在改寫(xiě)世界創(chuàng)新的規(guī)則“——與硅谷依托世界知名高校的創(chuàng)新路徑不同，深圳形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式。因此，“如何繼續(xù)保持應(yīng)用創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，并向前、向后延伸，形成全生態(tài)鏈，非常重要。”

根據(jù)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，“深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”。