圖片來源：攝圖網(wǎng)

近日，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《托育機構(gòu)設置標準（試行）》（下稱《設置標準》）和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（下稱《管理規(guī)范》）。文件明確了對于托育機構(gòu)工作人員的資格條件，強調(diào)有虐待兒童記錄個人禁止從事托育機構(gòu)工作。這意味著，托育機構(gòu)的“國家標準”明確了。

對于從業(yè)人員嚴要求，而另一方面，新頒布的托育機構(gòu)的“國家標準”卻并沒有在硬件上提出過高的設置要求。

10月17日，北京學前教育協(xié)會會長秦利國告訴紅星新聞，這兩份文件的內(nèi)容表明了一個決心，即國家確實想大力發(fā)展托育行業(yè)。而從行業(yè)角度來看，這兩份文件也具備很強的可操作性，因為它們沒有在硬件要求方面上為托育行業(yè)設置過高的準入門檻。

事實上，國家對于托育機構(gòu)的規(guī)范管理早就高度重視。今年5月10日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）。紅星新聞注意到，《指導意見》中里面有兩節(jié)專門指出，要“加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度”和“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)”。

7月8日，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《托育機構(gòu)設置標準（試行）（征求意見稿）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》，3個月后，《設置標準》和《管理規(guī)范》出臺。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華在接受紅星新聞采訪時表示，其實，從今年5月份這份《指導意見》的出臺，意味著托育行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了關注和重視，而這個行業(yè)也終于在國家層面獲得了應有的“名分”。

專家調(diào)研顯示：托育機構(gòu)數(shù)量與新生兒數(shù)量供需關系不平衡

托兒所，這個詞語對于年輕父母來說可能頗有年代感，它特指照料培養(yǎng)3歲以下兒童的地方。與幼兒園扮演的教育角色不一樣，托兒所更強調(diào)對幼小孩童的照料和養(yǎng)育，“教”是其輔助功能。

北京學前教育協(xié)會會長秦利國告訴紅星新聞，上世紀70年代~80年代，托兒所這種形式還非常流行，上班的家長們會把孩子就近放在單位附近的托兒所里照料，而在全國范圍內(nèi)各種形式的托兒所數(shù)量也不少。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華告訴紅星新聞，隨著市場化體制改革深入推進、人口流動和新生兒數(shù)量降低等原因，托兒所漸漸開始凋敝，公立托育機構(gòu)基本消失。

楊菊華曾在2017年的一次公開演講中介紹說，1991年至2000年間，孩子在公立托育機構(gòu)入托比例持續(xù)下降；而了到2004年至2011年，幾乎沒有孩子在公立機構(gòu)入托了。

秦利國說，到了近些年，托育機構(gòu)開始有所回溫，這一方面依賴于二孩政策的全面開放，一方面也有賴于國家經(jīng)濟發(fā)展。“不過現(xiàn)在‘托育機構(gòu)’和當年的‘托兒所’還有點不一樣，現(xiàn)在的托育機構(gòu)不只是一個托付孩子的地方，還承擔了一部分的培養(yǎng)和教育功能。”

楊菊華曾經(jīng)帶領團隊進行過調(diào)研，得到的結(jié)論是：目前托育機構(gòu)的數(shù)量與新生兒數(shù)量相比，明顯供不應求。“雖然調(diào)查問卷本身是基于假設為前提，但是這也能反應一部分心態(tài)，也確實說明了托育這個服務，在中國還是存在剛需的，并且供需關系也確實不平衡。”

另外，值得注意的一點是，《指導意見》在某種程度上明確了教育部門和衛(wèi)生部門在托育行業(yè)里的職責?！吨笇б庖姟吩卺槍Ω鞑课M行職責分工時提到：

“衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。”

“教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。”

秦利國向紅星新聞透露，在該規(guī)范出臺以前，各地方職能部門對于托育機構(gòu)的監(jiān)管存在著不清晰現(xiàn)象，比如有些地方會將托育機構(gòu)的監(jiān)管和標準制定工作交給教育部門，而此次的《指導意見》則明確了各職能部門的職責。

新標準對硬件要求相對寬松 將鼓勵更多人參與托育行業(yè)

“此前，托育機構(gòu)建立和服務標準缺失或是門檻太高，導致社會辦托育服務的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力。”楊菊華認為，5月10日國務院辦公廳發(fā)布的《指導意見》意味著，托育行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了關注和重視，而這個行業(yè)也終于在國家層面獲得了應有的“名分”。

在建立門檻的問題上，秦利國也持類似觀點。他告訴紅星新聞，其實在國家衛(wèi)健委發(fā)布這兩份標準性文件前，有些省份或地方已經(jīng)開始在探索托育機構(gòu)的標準規(guī)范，并在實質(zhì)上將其推出。但他研究了這些地方級規(guī)范以后發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)范或要求的門檻常常非常高。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關）

秦利國認為，如果完全依照那些內(nèi)容實施，或許會讓很多觀望者望而卻步，也會讓很多從業(yè)者要么花大量成本升級改造使自己符合要求，要么就被規(guī)范淘汰出局，“升級改造的成本，最后會成為價格的一部分，返回到消費者頭上來。”

談及《設置標準》和《管理規(guī)范》的具體內(nèi)容，秦利國和楊菊華均持相同意見，即這兩份文件對于托育機構(gòu)的硬件要求是相對寬松的，也留下了一些解釋空間，這或?qū)⒐膭罡嗳藚⑴c到托育行業(yè)的建設中來，有助于托育行業(yè)發(fā)展。

7月8日，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《托育機構(gòu)設置標準（試行）（征求意見稿）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》。3個月后，《設置標準》和《管理規(guī)范》出臺。

紅星新聞比對了兩份文件的征求意見稿和目前的試行暫定稿后發(fā)現(xiàn)，目前的試行暫定稿比征求意見稿的要求更加簡約一些，有部分曾經(jīng)在征求意見稿中出現(xiàn)的硬件規(guī)定，在目前的試行暫定稿中被刪除。

例如，在《托育機構(gòu)設置標準（試行）（征求意見稿）》中規(guī)定：托育機構(gòu)應當設置符合標準的嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)等），人均使用面積不低于3㎡。而在《托育機構(gòu)設置標準（試行）》中，這一條要求就沒有了。紅星新聞注意到，關于人均使用面積相關的要求，在征求意見稿中曾出現(xiàn)兩次，而在試行暫定稿中都沒有了。

關于這一點，楊菊華告訴紅星新聞，目前有部分托育機構(gòu)確實無法達到此要求，如果按征求意見稿的規(guī)定執(zhí)行，那么會有不少托育機構(gòu)需要改造或被淘汰。

“虐童問題”零容忍 將嚴格追究責任

值得注意的是，紅星新聞發(fā)現(xiàn)，在《管理規(guī)范》的第七章，用第三十五條專門把“虐童”問題進行了規(guī)定：

托育機構(gòu)應當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關負責人和責任人的責任。

此外，文件還明確，有虐待兒童記錄個人禁止從事托育機構(gòu)工作。

“近些年發(fā)生了一些與學前教育機構(gòu)相關的負面輿情事件，這對行業(yè)確實造成了一些影響。”談及衛(wèi)健委此次出臺的文件亮點，楊菊華表示，她看重規(guī)范對于“安全”的強調(diào)，因為強調(diào)安全或?qū)⒃谀撤N程度上幫助恢復公眾對學前教育機構(gòu)的信任。

紅星新聞記者 嚴雨程 趙倩