中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?rdquo;“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力”……

外界普遍認(rèn)為，越是形勢復(fù)雜，越要堅持辦好自己的事——將外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、對外開放的動力，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。落腳到地方，更是如此。

2019年是成都的“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，全市上下都在努力探索建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平。一個較為突出的成效在于，今年前三季度，成都GDP增速達(dá)到8.1%，不僅領(lǐng)跑全國，更連續(xù)11個季度保持在8%以上，表現(xiàn)相當(dāng)“穩(wěn)定”。

作為“民營經(jīng)濟(jì)的搖籃”，成都新津同樣有著“穩(wěn)定”表現(xiàn)。10月，《人民日報》刊發(fā)《2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展報告綠皮書》，新津入圍“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”“全國投資潛力百強(qiáng)縣市”；11月，《求是》小康雜志社發(fā)布“中國營商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”，新津再度上榜……

屢被認(rèn)可的背后，是發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級。“我們已經(jīng)從過去的‘給資源’‘給政策’變?yōu)楝F(xiàn)在‘給機(jī)會’‘優(yōu)創(chuàng)新’，同時遵循人城產(chǎn)的發(fā)展邏輯以吸引人才。”新津縣委主要負(fù)責(zé)人表示。

眼下，“六次產(chǎn)業(yè)”正在這片土地上加速崛起。按照新津的說法，農(nóng)業(yè)已不再是簡單的一次產(chǎn)業(yè)，而是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的疊加與融合，推動新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要讓更多人意識到，“所有的生意，回到鄉(xiāng)村，都值得重做一遍。”

給機(jī)會

政府企業(yè)一起探索 讓構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

羅軍沒想到，會與新津結(jié)下“不解之緣”。這位途家&斯維登集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人不僅在天府農(nóng)博園實(shí)現(xiàn)了關(guān)于“共享農(nóng)莊”的構(gòu)想，成為一名投資新津的企業(yè)家，同時還是一位導(dǎo)師，為新津“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室”的學(xué)員們開課。

兩年前，羅軍第一次來到新津，原本對合作不是“特別有信心”的擔(dān)憂，在實(shí)地走訪了解后被成功化解。特別是縣委書記唐華的一番話，令他至今記憶猶新。“我們（新津）不能給你土地，也不能給你特殊的優(yōu)惠政策，但是我和我的團(tuán)隊可以陪著你一起探索。你把你的項(xiàng)目落下來，我們一起來迭代。”羅軍回憶說。

在過去的招商引資中，這是極為罕見的，而從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會”，正是成都持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變。按照新津的理解，資源依賴型發(fā)展早已成為歷史，而創(chuàng)新是永恒的，給土地、給特殊的優(yōu)惠政策，都不如給創(chuàng)新的機(jī)會。

說到就要做到。新津政府部門迅速組織股改專家對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份化改造，讓企業(yè)和村集體合作利用閑置土地成為可能。

隨后，平整場地、美化環(huán)境，一幢幢裝配式別墅很快出現(xiàn)在田間地頭，同時，企業(yè)還指導(dǎo)有意愿的居民改造閑置農(nóng)宅，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股民、農(nóng)房變客房、田園變公園”。值得一提的是，這一政企攜手打造的“網(wǎng)紅”如今已走出了新津地域，開始復(fù)制推廣。

今年5月，四川34個旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人到新津取經(jīng)，一位代表感慨：“共享農(nóng)莊確實(shí)很好，既能依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源吸引游客，又能給村民帶來收入，一舉兩得，下一步我們打算運(yùn)用這種模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。”

對羅軍而言，曾經(jīng)模糊的構(gòu)想不僅成為現(xiàn)實(shí)，更被應(yīng)用到貧困地區(qū)，是一件非常有成就感的事。今年7月底，他與相關(guān)部門一起，前往新津?qū)趲头龅?mdash;—阿壩州小金縣，為即將開業(yè)的小金蘋果共享農(nóng)莊“輸送”管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。眼下，他的共享農(nóng)莊二期也已接近完工，即將開業(yè)。

促融合

地鐵開通在即 拉近與主城區(qū)經(jīng)濟(jì)距離

“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)”的成功實(shí)踐，印證了新津?qū)?ldquo;鄉(xiāng)村”的新注解。

過去，大家一提到到鄉(xiāng)村去拓展市場，首先想到的是把城里企業(yè)的產(chǎn)品做一個“簡配”，簡單地把它賣給農(nóng)民。但現(xiàn)在，做農(nóng)業(yè)應(yīng)該是把企業(yè)的場景放到鄉(xiāng)村，在這個場景下用互聯(lián)網(wǎng)、用新經(jīng)濟(jì)的模式來做新的產(chǎn)業(yè)，帶來新的體驗(yàn)。

在天府農(nóng)博園，新津希望打造一個“新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，真正把城里的企業(yè)、城里的資本和城里的人帶到了鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合。

“農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是簡單的‘一次產(chǎn)業(yè)’了，應(yīng)該是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的疊加和融合，1+2+3等于6，1×2×3也等于6，它應(yīng)該叫‘六次產(chǎn)業(yè)’。”在新津眼中，以鄉(xiāng)村為場景的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，未來在廣闊的農(nóng)村將孕育巨大的市場。

值得注意的是，為了吸引企業(yè)把場景換到鄉(xiāng)村，“把生意重新做一遍”，新津在營商環(huán)境的優(yōu)化過程中，還有一個明顯的變化——營城邏輯從“產(chǎn)城人”轉(zhuǎn)向“人城產(chǎn)”，吸引優(yōu)秀人才“用腳投票”。

正如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江所言，城鎮(zhèn)化“上半場”靠的是廉價的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才，而“下半場”，則要靠優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，通過人才來吸引企業(yè)。

“過去，我們企業(yè)雖然在新津，但研究人員很少住在新津。”“蓉漂計劃”專家陳輝表示，今年以來，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)里建起了有山有水的明珠公園，運(yùn)動、休閑、娛樂功能齊備，公園旁邊的人才公寓年底也要竣工了，“今后，我們年輕的研究人員估計都會考慮在新津安家。”

事實(shí)上，在成都建設(shè)“公園城市”的探索中，新津具備天然優(yōu)勢——山、水、田、林、湖、濕地樣樣都有，俗稱“底子好”，而眼下的一個機(jī)會是，地鐵10號線二期即將通車，新津?qū)⒊蔀槌啥际讉€通地鐵的“縣”。

地鐵改變的不僅是空間距離，更拉近了經(jīng)濟(jì)距離、心理距離。早在上世紀(jì)90年代，上海地鐵1號線通向莘莊鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展翻開嶄新一頁，如今，新津希望借此，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鲋黧w、城市人口可感可及的選擇優(yōu)勢。

更智慧

構(gòu)建“1+3+N”服務(wù)體系 激發(fā)市場活力

發(fā)展每向前一步，改革也要向前一步。面對基層服務(wù)對象“點(diǎn)多面廣”、服務(wù)企業(yè)需求日益提高等情況，新津著手構(gòu)建起一套“1+3+N”智慧服務(wù)體系，旨在讓數(shù)據(jù)加速、服務(wù)提速。

具體而言，就是設(shè)立1個縣級智慧服務(wù)中心，在3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立智慧分中心，在社區(qū)建立N個智慧服務(wù)末梢單元，逐步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)、群眾辦事就在家門口”。

以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分中心為例，主要涵蓋三大內(nèi)容：通過下沉工商登記、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境準(zhǔn)入等服務(wù)事項(xiàng)，打造企業(yè)服務(wù)客廳；開通流動服務(wù)車，將“定點(diǎn)辦公”變?yōu)?ldquo;流動服務(wù)”，上門為企業(yè)提供服務(wù)，讓服務(wù)多跑路，企業(yè)少跑路；同時，鏈接“科創(chuàng)通”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)新“線上平臺+線下空間+創(chuàng)業(yè)活動”服務(wù)模式，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

目前，“服務(wù)”已經(jīng)上線。前不久，一家建設(shè)公司落戶天府農(nóng)博園，因項(xiàng)目涉及集體建設(shè)用地、農(nóng)用地以及鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)等多個板塊，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式、新路徑，個別審批事項(xiàng)互為前置，沒有相對成熟的案例參照。通過“流動政務(wù)服務(wù)車”上門服務(wù)、集中審批，基本實(shí)現(xiàn)一次審批、一次辦結(jié)。

據(jù)悉，經(jīng)流動政務(wù)服務(wù)車“服務(wù)”的項(xiàng)目已有110多件，大幅提升了企業(yè)項(xiàng)目辦理過程中的便捷度、滿意度，備受好評。

不僅如此，中國天府農(nóng)博園智慧服務(wù)中心自8月19日啟動以來，主要辦理事項(xiàng)包括營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可證、施工許可證、招標(biāo)文件備案，以及質(zhì)安監(jiān)備案等，通過多渠道提供“線上”咨詢服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上審批2724人次，受理審批事項(xiàng)829件，完成批復(fù)650件，服務(wù)效率進(jìn)一步提高。

在新津的理解中，民營經(jīng)濟(jì)是一張靚麗的城市名片，因此在優(yōu)化營商環(huán)境過程中也要特別注重用市場化的方式，同時，通過“更智慧”的服務(wù)方式激發(fā)市場主體活力，將更有利于其在眼下這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“活躍期”釋放更大的潛能。（余蕊均/文）