每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

6月8日，國新辦就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從現(xiàn)場了解到，此次參加發(fā)布會的陣容可謂十分“豪華”，不僅有地方政府負(fù)責(zé)人參加，國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也從不同角度對《總體方案》進(jìn)行了解讀。

國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，《總體方案》始終要把握三個關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動；第三，成熟一項(xiàng)推動一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張懷水 攝

封關(guān)前設(shè)定四類物品清單管理制度

中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發(fā)布會上表示，海南自由貿(mào)易港將實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。

“政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。”沈曉明說。 

關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅，沈曉明介紹，全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅了。但全島封關(guān)之前也設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅：一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。

“我大致算了一下，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬元進(jìn)口一條游艇，你需要交380萬元的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進(jìn)口游艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬元。”沈曉明舉例說。

財(cái)政部副部長鄒加怡表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，具體說就是分步驟、分階段實(shí)施以“零關(guān)稅”為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。“零關(guān)稅”政策的早期收獲是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前，率先對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

鄒加怡介紹，具體來看就是“一負(fù)三正”清單管理：

一是生產(chǎn)設(shè)備，對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；

二是交通工具，對島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理；

三是原輔料，對于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理；

四是居民消費(fèi)品，對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。

除了“一負(fù)三正”清單管理，海南將大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。

圖片來源：新華社

嚴(yán)控房地產(chǎn)、大力發(fā)展旅游

海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴介紹，海南省在這兩年中特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項(xiàng)制度創(chuàng)新發(fā)布，許多是全國首創(chuàng)的。

“我們對營商環(huán)境制定69條措施，這是對標(biāo)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來制定的。現(xiàn)在海南的營商環(huán)境在極簡審批、一網(wǎng)通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方面都取得了很明顯的成效。”

劉賜貴表示，近年來，海南大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，新開工1億元以上的項(xiàng)目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項(xiàng)目有5個。

劉賜貴指出，海南將嚴(yán)格控制房地產(chǎn)。“海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。”

林念修也強(qiáng)調(diào)，海南將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。 

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為，這是根據(jù)海南的比較優(yōu)勢進(jìn)行的安排，目標(biāo)是為了聚焦全球優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。海南在旅游方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是海南近兩年一貫的方向，《總體方案》也拿出了大幅放寬離島免稅購物等政策來吸引游客。

沈曉明在發(fā)布會現(xiàn)場還表示，海南將成為旅游購物的重要目的地。“我們希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。” 

封面圖片來源：新華社