每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

8月6日，財政部調研小組發(fā)布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，介紹上半年財政運行、減稅降費等情況。

上半年全國財政收入下降較多，不過，當前已出現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢。6月份，全國一般公共預算收入同比增長3.2%。增幅由負轉正，年內首次實現(xiàn)月度正增長。

下半年，我們該如何看待財政政策走向？財政政策又會呈現(xiàn)哪些特點？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者帶著這些問題專訪了中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華。

圖片來源：受訪者提供

下半年或對預算執(zhí)行進度要求更高

NBD：政治局會議提出，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應，請問您如何理解這個集成效應？

汪德華：我國界定的宏觀調控政策范疇很廣。

一方面，財政、貨幣政策是一種總量性政策，宏觀性更強；產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等政策，則主要是結構性政策。另一方面，中國的財政、貨幣政策，也非常重視結構性目標。財政政策的結構性目標容易理解。而在貨幣政策方面，通常我們說貨幣像水一樣，水流到哪里，是市場的作用。但在我國，決策層還是希望通過金融部門的努力，引導水流到最需要的那一塊田里去。這就要求貨幣政策要起到結構調整的作用。

財政、貨幣這些總量性政策要在經(jīng)濟循環(huán)當中產(chǎn)生作用和影響，一定是要通過一些渠道，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域政策就是渠道。財政、貨幣資源對宏觀經(jīng)濟總量的影響，必然是通過這些具體的政策渠道起作用的。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域政策渠道起作用，也就實現(xiàn)了財政政策和貨幣政策的結構性目標，實現(xiàn)了結構調整功能。

中央提出要促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應，我認為主要是針對當前的一種現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等領域的規(guī)劃，與財政政策、貨幣政策存在一定的脫節(jié)。近些年來，我們很多部門都出臺了各類產(chǎn)業(yè)、區(qū)域方面的發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃在制定時提出了很多目標，但與財政政策、金融資源沒有銜接到位。

財政資源和金融資源必然面臨來自多個部門、多個領域的需求，這些競爭性需求應當排排序，有輕重緩急。各個部門規(guī)劃提出的目標是否有足夠的資源來支撐？我想政治局會議強調集成效應，就是要求以后各個方面的發(fā)展規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等，都要注意與財政資源、金融資源相匹配。這樣才能更好發(fā)揮財政政策和貨幣政策的作用，也能更好實現(xiàn)就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的發(fā)展目標。

NBD：下半年財政、貨幣政策分別會有哪些特點？您如何看待下半年市場的流動性？

汪德華：財政政策方面，預算定下來以后，總的盤子是確定的，如果沒有特殊情況一般不會突破常規(guī)進行預算調整。預算定下來之后，對宏觀經(jīng)濟影響很大的是預算執(zhí)行進度。下半年如果經(jīng)濟形勢不樂觀，可能對執(zhí)行進度要求更高。

貨幣政策可以靈活調整。我認為下半年市場的流動性會盯住既定的經(jīng)濟發(fā)展目標，包括“六穩(wěn)”“六保”等方面的情況。一直以來，我國的財政和貨幣政策是相對比較謹慎的，但會以發(fā)展目標得以實現(xiàn)為前提。二季度經(jīng)濟形勢還不錯，如果三、四季度經(jīng)濟形勢繼續(xù)向好，財政、貨幣政策沒有必要加大力度。

我們看到美國，疫情以來寬松政策力度很大，因為它經(jīng)濟恢復不達預期；現(xiàn)在疫情控制不力，美國寬松的預期始終是存在的。

NBD：今年我們看到財政的一項創(chuàng)新制度安排，就是建立特殊轉移支付機制，您如何看待這項政策制度？

汪德華：今年預期財政收入可能是要下滑的，為保持支出力度不減，中央大幅增加了債務性收入，通過建立特殊轉移支付機制等方式全部給地方，這是充分考慮了中國的現(xiàn)實情況。

中國提供公共服務比如教育、醫(yī)療服務的主體，是市縣級地方政府。地方財政支出占全國財政支出的比重在85%以上，其中市縣級財政支出占全國的比重在75%左右。由此也導致，中國的轉移支付比重非常高。今年受疫情影響，地方財政運轉非常困難，加大轉移支付力度非常有必要。但要讓轉移支付資金能盡快發(fā)揮效益，能夠到急需的地方和部門，過去在管理上存在的問題主要有，一是中間可能會截流，二是一級一級撥付下去時間比較長。

為此，今年設計出特殊轉移支付機制，一方面是解決以往管理上的問題，另一方面是表明這是應對疫情的一次性政策安排。當我們的經(jīng)濟、財力從疫情的影響中恢復過來，我認為財政制度還是應堅持分級財政，不會由中央直達市縣。

未來公共消費和私人消費水平會快速提升

NBD：政治局會議提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，當前內需恢復相對樂觀，但外需仍存不確定性，您如何看待國內國際雙循環(huán)格局？

汪德華：我認為這是中長期的一個格局，并非僅為了應對短期的疫情沖擊。中國是一個大國，經(jīng)濟的對外依存度不宜過高。以國內大循環(huán)為主體，是一個比較恰當?shù)亩ㄎ?。典型的例子就是美國，作為一個大國，它在國際貿易中對外依存度是很低的。

過去這些年，尤其是我們加入WTO之后，在貿易上形成了“大進大出”的格局，也就是很多產(chǎn)品都向國外銷售，同時很多原材料、關鍵性部件，都依賴于國外供給。從長期來看，“大進大出”的格局對于中國的風險其實挺大，另外一方面，如果國內發(fā)生一點波動，對全球其他國家的影響也是很大的。

以國內大循環(huán)為主體，從需求層面來看，我們的生產(chǎn)目標主要還是為了改善人民生活，過去的中國相當于青壯年勞動力，我們其實生產(chǎn)了很多，但消費不高，未來可能我們的消費，包括公共消費和私人消費水平會提升更快一點。從供給層面來看，就是要解決若干領域的“卡脖子”問題，在加大對外開放力度背景下增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健性，避免某些關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)過度依賴單一供應商。

NBD：消費反彈慢于生產(chǎn)是當前的一個主要擔憂，我們看到今年上半年的全國居民人均可支配收入實際上下降了1.3%，請問下半年要拉動國內居民消費，您覺得應該做哪些工作？

汪德華：經(jīng)濟學理論解釋消費行為的是持久收入假說，人們的消費實際上是根據(jù)長期的收入來決定的，我想大家在日常生活當中也能夠體會到。今年受疫情影響，居民收入下降會影響消費，但更重要的是對長期經(jīng)濟發(fā)展的信心。如果對未來收入增長充滿信心，相信消費增長問題不大，疫情的短期影響會逐步消失。關鍵是對長期發(fā)展的信心和預期。

另外，受疫情影響，很多人的消費意愿實際上被抑制了。從目前幾個地區(qū)的情況看，我們積累的疫情防控經(jīng)驗比較豐富。國慶節(jié)即將到來，以往的國慶節(jié)假期主要問題是景點過于擁擠，很多人因此不愿意出去旅游、消費。我有個建議，是否可以考慮以省為單位，錯開國慶休假時間。比如同樣是7天假期，有些地區(qū)提早到9月底放假，各個地區(qū)把放假時間錯開。以前我們沒有類似的嘗試，作為一個應對疫情的短期政策，這樣可以從供給層面把人們受抑制的消費意愿激發(fā)出來，促使文化、旅游等消費反彈，如果試行效果好，未來也可以延續(xù)。