每經(jīng)評論員 余蕊均

面對仍然復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外經(jīng)濟形勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，迫切需要各級政府在營商環(huán)境優(yōu)化上用大力氣、下真工夫，聚焦當(dāng)前突出矛盾，保市場主體，增市場活力。

法治是最好的營商環(huán)境。今年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，以46個“不得”對公權(quán)力作出明確約束，被稱為“最嚴經(jīng)濟行政法規(guī)”。作為我國營商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，其也為地方營商環(huán)境制度建設(shè)指明了原則方向。

繼上半年北京、上海、廣西等地相繼出臺地方性法規(guī)后，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》日前已提請地方人大常委會審議，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》也將于近期提請審議，地方立法進程正加速向前。

整體來看，地方條例均是在總結(jié)近年優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，用法規(guī)制度把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，涉及市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多項內(nèi)容，其核心要點仍在“刀刃向內(nèi)”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化“放管服”改革。

比如，針對市場主體反映較多的履約守信問題，地方條例中多明確規(guī)定，“不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約”，“不得違背市場主體真實意愿延長付款期限”。同時，上海還提出，探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

在監(jiān)督市場主體方面，廣州擬踐行“無事不擾”的理念，全面推行信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，對市場主體的輕微違法經(jīng)營行為建立免予行政處罰和行政強制制度，減少行政行為對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;四川提出加強商務(wù)誠信建設(shè)，擬建立失信聯(lián)合懲戒對象名單和措施清單制度，以充分發(fā)揮信用的激勵和懲戒作用。

應(yīng)該說，以地方立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是營造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵一步，為深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力提供了基礎(chǔ)支撐，更是筑牢“雙循環(huán)”底盤不可或缺的部分。在充滿不確定性的當(dāng)下，把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道，是必然之舉，更有強烈的緊迫性。

當(dāng)然，制度的生命力在于執(zhí)行。以制定地方條例為新起點，各地政府應(yīng)更加嚴格地對照民法典及相關(guān)法律法規(guī)，審視對各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)是否切實做到平等保護，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益有無偏差，負面清單制度落實了幾分，同時還應(yīng)建立強有力的社會監(jiān)督機制，主動接受各界監(jiān)督，做到“非法定不得為之”，確保市場公平、透明、可預(yù)期。

下半年以及未來相當(dāng)長一段時間，市場主體要不要加大創(chuàng)新投入、有沒有發(fā)展信心，看什么?沒有比法治化營商環(huán)境更好的“定心丸”。各級政府應(yīng)作出表率，營造法治化營商環(huán)境，提升全社會法治意識。