每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

在環(huán)境影響評價過程中，個別機構(gòu)弄虛作假問題屢禁不絕，社會反響強烈。綠水青山的“第一道防線”引發(fā)關(guān)注。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），要求嚴肅查處環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強化溯源機制和責(zé)任追究制度。

征求意見稿特別強調(diào)，對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

近年來，全國發(fā)生了多起“張冠李戴”的環(huán)評文件抄襲現(xiàn)象，引發(fā)了社會對于環(huán)評流于形式、環(huán)境管理不嚴的擔(dān)憂。而近期生態(tài)環(huán)境部頻頻發(fā)聲，釋放出環(huán)評規(guī)范化管理趨嚴的明確信號。

圖片來源：新華社

一些地方監(jiān)管不到位損害環(huán)評公信力

今年3月，有市民發(fā)現(xiàn)，深圳市交通運輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書》中共出現(xiàn)35次“湛江”。該環(huán)評文件抄襲、造假問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

這并非個案。2020年7月，生態(tài)環(huán)境部通報了2020年第一季度環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作情況，在涉及24個?。▍^(qū)、市）各級審批部門審批的101份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中發(fā)現(xiàn)，8份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）存在遺漏評價因子、降低環(huán)境影響評價工作等級、縮小環(huán)境影響評價范圍、污染源源強核算方法或結(jié)果錯誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測因子不符合相關(guān)規(guī)定、環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容不全、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護措施及其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近年來，在生態(tài)環(huán)境部或地方環(huán)境部門的環(huán)評文件復(fù)核工作中，也多次發(fā)現(xiàn)了有環(huán)評報告存在上述問題。

生態(tài)環(huán)境部指出，環(huán)評是約束項目與園區(qū)環(huán)境準入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮了重要作用。但各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會反響強烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責(zé)任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責(zé)任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。

為此，征求意見稿中列出了四種環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形：環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論造假、工作程序錯誤等。

環(huán)評問題突出的地方可被約談

今年8月，在生態(tài)環(huán)境部月度例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評制度效力的生命線，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負責(zé)任始終堅持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、曝光一起。

據(jù)了解，自2019年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來，生態(tài)環(huán)境部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報批評并實行失信記分，全國累計對227家單位和224人實行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在加強環(huán)評的管理上，除了強化企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評編制人員等責(zé)任外，也應(yīng)該進一步強化地方政府的責(zé)任，迫使政府部門嚴把環(huán)評關(guān)。

征求意見稿中要求，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善問題線索移交和立案查處機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

此外，征求意見稿中強調(diào)，環(huán)評文件弄虛作假的，一律對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會曝光；對國家機關(guān)、國有企事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位，還應(yīng)依規(guī)依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。

對環(huán)評文件弄虛作假負有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)評弄虛作假獲得批復(fù)的，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失的審批和評估人員依規(guī)依紀處理；對不負責(zé)任、不認真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。

封面圖片來源：新華社