每經編輯｜胡玲

10月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹深入學習貫徹習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實推動深圳綜合改革試點落地見效有關情況，并答記者問。

有記者提問：習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出，經過40年的高速發(fā)展，深圳經濟特區(qū)城市空間結構、生產方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，也面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，《方案》中提到將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準，這是否意味著深圳建設用地可以大規(guī)模擴張了？

自然資源部副部長莊少勤：這是一個非常聰明的問題，直接拷問我們這次審批改革的實質。剛才一直等大家提問，等了很長時間才提出來，大家很關心它的土地問題。

這次實施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規(guī)模。

剛才講到習近平總書記在40周年慶祝大會上的講話，習近平總書記強調深圳要堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要在完善要素市場化配置體制機制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領域先行先試，要求樹立全周期管理意識，以創(chuàng)新思維加快推動城市治理體系和治理能力現代化。

實施方案里就怎樣推進要素市場化的配置改革以及空間治理改革，包括剛才您提到的發(fā)展空間問題，實施方案從三個方面給予了重大改革的政策支持。

第一，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統籌作用。從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時空配置。實施方案里提出允許深圳統籌建設用地用林規(guī)模和指標，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。這句話里有兩項重大政策，一是允許深圳市統籌建設用地、用林規(guī)模和指標。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網絡化、多中心、集約型的發(fā)展格局。深圳市就可以在開放的背景下，不僅用好自己的資源，也可以充分協同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。

除了空間布局統籌，還有一個很重要的是時序上的統籌。可以按照國土空間規(guī)劃的期限，這次規(guī)劃是15年，到2035年，按照長周期的資源規(guī)模來進行用地指標管控，通過“規(guī)劃形成項目”，“要素跟著項目走”的資源配置模式，這樣可以從整體上更長遠的來考慮資源配置。通過空間布局統籌、時序統籌，可以說提高了深圳空間資源配置的整體性和戰(zhàn)略性，層級更高，可以在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下更高起點的用好資源。

第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側結構性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性。實施方案里提出支持符合在國土空間規(guī)劃要求的前提下推進二、三產業(yè)混合用地，還提到要對用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設立使用權。這里意味著兩個優(yōu)化，一是功能結構優(yōu)化，深圳市可以結合本市的創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應市場需求，更好地滿足二、三產業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。二是通過分別設置使用權還可以進行空間豎向結構優(yōu)化。對地上、地表、地下設置使用權，對海域的水面、水體、海床、底土設置使用權，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進行轉變，也可以為市場提供更加豐富的空間產品。

第三，更好發(fā)揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性。實施方案中提出支持建設自然資源資產交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農村土地制度改革，包括剛才說的分別設立使用權以及探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是通過分別設立使用權，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。我們稱之為結構性流量。三是通過探索利用存量建設用地進行市場化建設的機制，完善閑置土地使用權的收回機制，使空間資源的周轉更加有效，我們叫周轉流量。通過這三個流量一方面可以更好地集約節(jié)約利用資源，關鍵是滿足市場對流量的需求。這個流量也代表著一個城市的活力?？偟脕碇v通過國土空間規(guī)劃進行空間布局統籌、利用時序統籌，通過兩個結構優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結構優(yōu)化以及三個流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問題。

這是政策框架，真正要回答你這個問題還需要深圳的實踐。習近平總書記對于大城市特大城市發(fā)展提出要探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展新路子的要求。深圳在這方面已經有很好基礎，早已超越了規(guī)模驅動階段進入創(chuàng)新驅動的新時期，相信深圳一定能夠在黨中央領導下，站在更高起點上，充分利用好這些政策，為全國走一條高質量發(fā)展新路提供新的示范。

封面圖片來源：攝圖網