每經(jīng)記者｜李孟林    每經(jīng)編輯｜高涵    

日內(nèi)瓦時間10月28日，世界貿(mào)易組織（WTO）在會上發(fā)布了新任總干事遴選最后一輪磋商的結(jié)果，表明擬推薦尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉擔(dān)任下一任總干事的意向，“（奧孔喬-伊韋阿拉）獲得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的廣泛支持。”

目前，奧孔喬-伊韋阿拉已經(jīng)獲得多數(shù)非洲國家、歐盟和日本等WTO成員國的支持。如果正式當(dāng)選，她將是該組織成立25年來首位女性總干事以及首位來自非洲的總干事。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副研究員劉斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“因?yàn)檫€沒有非洲籍人士擔(dān)任過WTO總干事，所以出于地區(qū)平衡原則的考慮也是奧孔喬-伊韋阿拉獲得多數(shù)支持的一個重要原因。”

然而，美國表示支持韓國候選人俞明希，她是韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長。據(jù)彭博社報道，美國貿(mào)易副代表丹尼斯·謝伊已明確表示美國不會支持奧孔喬-伊韋阿拉。

WTO將于11月9日召開總理事會，力爭在會上敲定下一任總干事，之前會與各成員展開磋商。奧孔喬-伊韋阿拉要成為新任總干事，必須獲得世貿(mào)組織所有成員一致同意。美國的反對讓遴選陷入僵局。

圖片來源：WTO官網(wǎng)

奧孔喬-伊韋阿拉何許人？

奧孔喬-伊韋阿拉表示，能獲得提名，她倍感榮幸。

奧孔喬-伊韋阿拉出生于1954年，1976年畢業(yè)于哈佛大學(xué)，取得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，1981年在麻省理工大學(xué)獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的博士學(xué)位。據(jù)彭博社報道，奧孔喬-伊韋阿拉已于2019年成為美國公民，持有尼日利亞和美國的雙重國籍。

作為一名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，奧孔喬-伊韋阿拉曾擔(dān)任尼日利亞財政部長和外交部長，其間展現(xiàn)出改革魄力和高明的談判技巧。她推動尼日利亞實(shí)施了宏觀經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的多項(xiàng)改革。

奧孔喬-伊韋阿拉還具備豐富的國際組織管理經(jīng)驗(yàn)。她在世界銀行工作長達(dá)25年，并曾擔(dān)任常務(wù)副行長。目前，她擔(dān)任全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會主席。她還被非洲聯(lián)盟任命為特使，負(fù)責(zé)為非洲抗擊新冠疫情尋求國際資金援助。

劉斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，WTO總干事選任標(biāo)準(zhǔn)包含三個方面：貿(mào)易領(lǐng)域的工作資歷，世貿(mào)組織的人脈，以及其在本國擔(dān)任過部長級職位。

從這個角度上來說，對比韓國候選人俞明希，奧孔喬-伊韋阿拉在貿(mào)易領(lǐng)域上的經(jīng)歷相對欠缺。俞明希自1995年起開始負(fù)責(zé)韓國貿(mào)易部門與WTO相關(guān)的事宜，是韓國在自由貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域主要的策略制定者。近年來主導(dǎo)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中韓自貿(mào)協(xié)定、新版韓美自貿(mào)協(xié)定等重要貿(mào)易框架的協(xié)商。

然而，奧孔喬-伊韋阿拉在國際談判和協(xié)調(diào)上的豐富經(jīng)驗(yàn)對于WTO來說十分重要。2010年，在她的帶領(lǐng)下，世界銀行下屬的國際開發(fā)協(xié)會為低收入國家一共籌集了493億美元的援助和低息貸款。2012年，作為尼日利亞的財政部長，她主導(dǎo)了和國際債務(wù)協(xié)商處理組織“巴黎俱樂部”的談判，為尼日利亞免除了300億美元的債務(wù)。

“解決世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)必須重建成員國之間的信任?，F(xiàn)在的問題并不是技術(shù)性問題，如果是的話它們早就被解決了。” 奧孔喬-伊韋阿拉在此前對總理事會的自我陳述中說道，并自信她的長處就在于通過協(xié)商建立互信。

在劉斌看來，因?yàn)榇饲皼]有非洲籍人士擔(dān)任過WTO總干事，所以出于地區(qū)平衡原則的考慮是奧孔喬-伊韋阿拉獲得多數(shù)支持的一個重要原因。而此前亞洲地區(qū)出過一名WTO總干事，前泰國財政部副部長素帕猜-帕尼帕迪。

而事實(shí)也確實(shí)如此，此次由非洲人士出任總干事的呼聲較高。10月初，非盟輪值國主席、南非總統(tǒng)拉馬福薩通過社交媒體聲援奧孔喬-伊韋阿拉，稱奧孔喬-伊韋阿拉是一位非常杰出的非洲女性領(lǐng)導(dǎo)人。拉馬福薩還表示，非洲各國和地區(qū)應(yīng)該團(tuán)結(jié)并支持這位非洲候選人，因?yàn)樗坏└傔x成功，她對世貿(mào)組織的領(lǐng)導(dǎo)將協(xié)助非洲作為全球多邊貿(mào)易體系中的重要角色，更好更全面地融入世界。

僵局何解？

28日，WTO公布的總干事遴選最終輪結(jié)果顯示，奧孔喬-伊韋阿拉已經(jīng)獲得多數(shù)非洲國家、歐盟和日本等成員國的支持。然而，美國反對這一人事安排，認(rèn)為俞明希具有豐富的貿(mào)易實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，“她應(yīng)該能展開卓越的工作。”

WTO表示將為達(dá)成協(xié)議而繼續(xù)展開磋商，但美國是否讓步是未知數(shù)。奧孔喬-伊韋阿拉要成為新任總干事，必須獲得世貿(mào)組織所有成員一致同意。WTO力爭在11月9日的總理事會上敲定下一任總干事。WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾表示，他預(yù)計這期間會有一系列密集的磋商，以確保奧孔喬-伊韋阿拉獲得164個成員國的支持。

如果到時候仍無法達(dá)成共識，世貿(mào)組織將采取投票作為最后的解決手段，但這在過往六屆總干事任命中從未出現(xiàn)過，對于世貿(mào)組織的協(xié)商一致原則也將產(chǎn)生破壞性的影響。

11月3日美國總統(tǒng)選舉的結(jié)果將顯著影響美國今后的選擇。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前特朗普政府對待世貿(mào)組織和貿(mào)易問題的態(tài)度比較強(qiáng)硬和僵化，談判的靈活性很小，因此，即將結(jié)束的美國大選將對世貿(mào)組織未來的方向產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。但他認(rèn)為，如果特朗普連任，美國政府有可能會同意任命奧孔喬-伊韋阿拉為WTO總干事，“因?yàn)閮晌籛TO總干事候選人在國際貿(mào)易的立場上，并沒有本質(zhì)的差別。”

多邊貿(mào)易談判、爭端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督是世貿(mào)組織被稱為WTO的三大支柱，但是近年來，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，繞過世貿(mào)組織進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的做法越發(fā)常見。此外，由于美國政府阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選，導(dǎo)致WTO爭端解決機(jī)制中的重要一環(huán)自2019年12月以來便陷入停擺。席卷全球的新冠疫情更是給貿(mào)易活動帶來巨大沖擊。

在屠新泉看來，如果民主黨候選人拜登贏得美國總統(tǒng)大選，為了照顧和歐盟的盟友關(guān)系，可能會在上訴機(jī)構(gòu)法官的任命上放行。另外，由于民主黨對環(huán)保問題的關(guān)注，停滯許久的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判或?qū)⒅匦麻_啟，全球捕魚業(yè)補(bǔ)貼談判也將繼續(xù)推進(jìn)。

WTO在全球貿(mào)易中的角色亟需改革，國際社會對新任總干事的上臺寄予了厚望。歐洲大學(xué)學(xué)院教授伯納德·霍克曼表示，世貿(mào)組織成員間以及各成員內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不僅是成員間發(fā)生貿(mào)易沖突的根源之一，也是世貿(mào)組織無法推進(jìn)談判、達(dá)成新協(xié)議的重要原因。因此，奧孔喬-伊韋阿拉在發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對世貿(mào)組織十分重要。

封面圖片來源：WTO官網(wǎng)