每經(jīng)記者 謝陶 每經(jīng)智庫觀察員 張強(qiáng)

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”營商環(huán)境是支撐區(qū)域發(fā)展的重要力量。在中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明看來，“以后區(qū)域間的競爭就是營商環(huán)境的競爭，在行政效率、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、教育方面要有亮點(diǎn)才能吸引企業(yè)市場主體，吸引人口流動。”

11月5日，每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫正式啟動“2019-2020成都國際化營商環(huán)境十大案例評選活動”（以下簡稱：“營商環(huán)境案例評選”）后，各區(qū)（市）縣高度重視，踴躍報(bào)名，紛紛希望通過本次活動展示區(qū)域營商環(huán)境特色優(yōu)勢及亮點(diǎn)成績，全面檢驗(yàn)本地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展的成效。同時，通過案例的評比與專家的建言，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自己區(qū)域營商環(huán)境在全國的“坐標(biāo)”。

本次“營商環(huán)境案例評選”將邀請來自清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)等國內(nèi)知名高校和機(jī)構(gòu)的專家作為評委，為區(qū)域營商環(huán)境把脈。從不同維度透視成都各區(qū)（市）縣營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀案例和創(chuàng)新案例，為各區(qū)（市）縣搭建起總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺，精準(zhǔn)地勾勒出區(qū)域營商環(huán)境的全貌。

邛崍市：刀刃內(nèi)向 聚焦工程項(xiàng)目建設(shè)審批

天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 圖片來源：邛崍市提供（資料圖片）

11月6日，一場以營商環(huán)境為專題的新聞發(fā)布會在成都邛崍市舉行，當(dāng)天30多家媒體聚焦邛崍工程建設(shè)項(xiàng)目審批的改革措施及取得的成效。

“邛崍市這次是在營商環(huán)境改革是以刀刃內(nèi)向、邁向深水的思路進(jìn)行的，我們對標(biāo)中國最先進(jìn)區(qū)域的一流營商環(huán)境，并提出了要趕超一流。“邛崍市行政審批局主要負(fù)責(zé)人介紹。

在營商環(huán)境建設(shè)過程中，邛崍始終力促改革，將關(guān)注度最高、改革難度最大的工程建設(shè)項(xiàng)目審批作為突破口，取得了一系列成果。記者觀察到，在“刀刃內(nèi)向”的同時，邛崍始終放眼全國，不局限于區(qū)域，在審批確定性、審批效率及服務(wù)模式上積極“對標(biāo)一流”，著力打造“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的營商環(huán)境邛崍版本。

邛崍市行政審批局主要負(fù)責(zé)人稱：“今年以來，邛崍針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批中事項(xiàng)‘不確定’、過程‘不精簡’、服務(wù)‘不到位’等問題，以試錯的底線思維，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了三個全國之最的改革成效：實(shí)現(xiàn)審批確定性全國最高、實(shí)現(xiàn)審批速度全國最快、實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式全國最優(yōu)。”

據(jù)悉，下一步，邛崍市將在做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的基礎(chǔ)上，將改革拓展至企業(yè)全生命周期，對企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營、注銷全過程審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整合、精簡優(yōu)化。

對于本次活動，邛崍市已積極參與案例報(bào)送，“我們很高興能夠參加此次’營商環(huán)境案例評選’，特別是希望得到專家對邛崍營商環(huán)境的指導(dǎo)和點(diǎn)評。” 邛崍市行政審批局主要負(fù)責(zé)人表示。

成都高新區(qū)：“優(yōu)惠政策”一窗通辦提升企業(yè)獲得感

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

近年來，作為成都“創(chuàng)新?lián)?dāng)”的成都高新區(qū)，緊緊圍繞國際化營商環(huán)境建設(shè)，以服務(wù)企業(yè)為中心，推出了一系列創(chuàng)新舉措。圍繞全面研判體制弊端和服務(wù)難題，高新區(qū)在全市創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“優(yōu)惠政策”一窗通辦。

“各級政策通過‘一窗式’集中化、標(biāo)準(zhǔn)化歸類和受理，有效地提高了企業(yè)辦事效率，強(qiáng)化企業(yè)政策申報(bào)體驗(yàn)感和獲得感。目前，已兌付資金48.1億元，市、區(qū)兩級政策申報(bào)項(xiàng)目共計(jì)7100余個，審核通過項(xiàng)目6700余個。” 成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹到。

作為全國首批國家級高新區(qū)，在持續(xù)推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)的過程中，成都高新區(qū)始終立足自身特色、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，緊緊圍繞企業(yè)需求，不斷提升政府服務(wù)水平。其中“改革”是關(guān)鍵詞。

該負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們很早就進(jìn)行了大部制改革，實(shí)行‘小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率’的管理體制，因此很多改革可以迅速、高效推進(jìn)落地。”

該負(fù)責(zé)人介紹到：“比如去年我們走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)了惠企政策分散化、碎片化，企業(yè)反復(fù)跑路的問題，在研究對標(biāo)廣州黃埔區(qū)改革舉措后，將改革建議寫入高新區(qū)營商環(huán)境1.0改革方案。方案出臺后，改革牽頭部門立即行動，統(tǒng)籌全區(qū)多個部門全面梳理匯總出多層級、多類型的惠企政策，同時全力開發(fā)線上系統(tǒng)，迅速將改革落地落實(shí)，獲得企業(yè)極大好評。”

在談到接下來的重點(diǎn)發(fā)力方向時，該負(fù)責(zé)人向記者透露：“我們將持續(xù)深化營商環(huán)境18項(xiàng)指標(biāo)改革。在企業(yè)關(guān)注度高的企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)證券化、金融信貸的領(lǐng)域，力爭在部分領(lǐng)域探索推出全國、全省具首創(chuàng)性的改革舉措，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感。”

該負(fù)責(zé)人表示：“我們希望可以通過案例評選，推出更多具有借鑒意義的改革舉措，同時借助媒體力量，持續(xù)提升成都高新區(qū)在全國營商環(huán)境區(qū)域評價(jià)中的美譽(yù)度和招商引資形象。”

天府新區(qū)：圍繞七大重點(diǎn)領(lǐng)域 持續(xù)推進(jìn)改革

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

記者了解到，今年天府新區(qū)國際化營商環(huán)境建設(shè)工作取得重大進(jìn)步和突破，形成了一大批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革經(jīng)典案例。

以企業(yè)開辦為例，天府新區(qū)行政審批處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹到：“我們創(chuàng)新地推出了融合式’e窗通’改革，在’減項(xiàng)、共享、聯(lián)辦’上下功夫，對同個辦理流程中的零星事項(xiàng)進(jìn)行’打包’，將企業(yè)登記48個事項(xiàng)和稅務(wù)登記17個事項(xiàng)共65個事項(xiàng)整合為15個套餐式事項(xiàng)，企業(yè)資料提交縮減了20%，企業(yè)開辦時間由原來的8小時縮短至4小時，壓縮50%，特別是設(shè)立登記實(shí)現(xiàn)2小時辦結(jié)。”

在談到接下來重點(diǎn)發(fā)力方向時，該負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們將繼續(xù)圍繞推進(jìn)商事登記綜合改革、深化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)綜合改革、深化生產(chǎn)要素流通綜合改革、深化市場交易綜合改革、大力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化政府服務(wù)高效便利改革、深化監(jiān)管執(zhí)法綜合改革七大重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”

該負(fù)責(zé)人坦言，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。天府新區(qū)將積極參加本次案例評選。他告訴記者：“同時，我們也把這次評選當(dāng)作以評促優(yōu)、以評促改、對標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)的機(jī)會。希望通過本次評選，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，挖掘出更多的改革潛力，大力宣傳’天府經(jīng)驗(yàn)’，營造濃郁的營商環(huán)境建設(shè)氛圍，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和社會創(chuàng)造力。”

青白江：充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

成都青白江區(qū)已經(jīng)連續(xù)三年獲評“全國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”。這與青白江始終堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，立足于企業(yè)從初創(chuàng)經(jīng)營到發(fā)展壯大全過程服務(wù)，發(fā)揮國際化優(yōu)勢，持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革息息相關(guān)。

青白江區(qū)審批和營商環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“我們在全省率先組建行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局，實(shí)施’一枚印章管審批’，健全企業(yè)服務(wù)體制機(jī)制，塑造’青’松辦服務(wù)品牌。”

記者觀察到，通過創(chuàng)新企業(yè)開辦“五個一”模式，放寬市場準(zhǔn)入、深化項(xiàng)目審批制度改革、打造智慧政務(wù)，青白江營商化境持續(xù)改善。

在談到推進(jìn)國際一流營商環(huán)境建設(shè)過程中，青白江的區(qū)域特色和優(yōu)勢時，該負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)前，我區(qū)擁有綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)、’一帶一路’大港區(qū)和國家物流樞紐等’四區(qū)一樞紐’的重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。同時，我們充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢，高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)，全面對接國際貿(mào)易服務(wù)業(yè)規(guī)則，全國首創(chuàng)中歐班列集拼集運(yùn)模式、多式聯(lián)運(yùn)’一單制’。”

在他看來，“買全球、賣全球”的國際化商貿(mào)環(huán)境已然形成，“國際范兒”已成為青白江營商環(huán)境最突出的特色和優(yōu)勢。

最后，該負(fù)責(zé)人希望通過此次成都建設(shè)國際化營商環(huán)境案例評選進(jìn)一步推廣青白江區(qū)的營商環(huán)境，同時通過這個平臺涌現(xiàn)出更多可復(fù)制、可推廣的案例，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流借鑒。