每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰  

11月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），并向社會(huì)公開征求意見。從其內(nèi)容看，若相關(guān)條款最終實(shí)施，中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必定將受到深遠(yuǎn)影響。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷一直是個(gè)世界難題。

第一難，難在界定市場(chǎng)。在工業(yè)時(shí)代，企業(yè)有明確的產(chǎn)品、明晰的行業(yè)分類，而生來就多元化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)很難按照傳統(tǒng)行業(yè)廓清其邊界。對(duì)有壟斷嫌疑的平臺(tái)來說，可以選擇不同的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為自身辯護(hù)，比如電商可以用社會(huì)零售品總額而非線上商品交易額作為市場(chǎng)份額的分母。

第二難，難在如何平衡反壟斷與促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的關(guān)系。過早反壟斷可能阻礙創(chuàng)新，何時(shí)介入，考驗(yàn)的是監(jiān)管者的智慧。

對(duì)中國而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷難處還有其三，即很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采用的是VIE架構(gòu)，企業(yè)之間的合并并不直接體現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)體上，反壟斷難以追溯到法人機(jī)構(gòu)身上。

只有解決上述“三難”，反壟斷措施才能真正落地，才能震懾住壟斷行為。

筆者注意到，《意見稿》對(duì)這三個(gè)方面都有著重描述：1.《意見稿》沒有糾結(jié)于相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定，比如“在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施了壟斷行為”；2.對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的不同行為，《意見稿》設(shè)置了相應(yīng)的“正當(dāng)理由”，比如對(duì)于低于成本銷售的行為，“在合理期限內(nèi)為發(fā)展平臺(tái)內(nèi)其他業(yè)務(wù)”“在合理期限內(nèi)為促進(jìn)新商品進(jìn)入市場(chǎng)”就可以作為企業(yè)的正當(dāng)理由；3.涉及協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中，這意味著那些實(shí)施了合并卻未申報(bào)反壟斷調(diào)查的路子未來再也行不通了。

在我國，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)享受了巨大的時(shí)代紅利，成長為各個(gè)領(lǐng)域的巨頭，并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但平臺(tái)自身的企業(yè)屬性，決定了其要以自身利潤最大化為目標(biāo)。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用壟斷優(yōu)勢(shì)限制競爭的案例比比皆是，它們用“二選一”“獨(dú)家交易”等手段擠占生產(chǎn)者剩余，同時(shí)還用“大數(shù)據(jù)殺熟”“捆綁銷售”等手段拿走消費(fèi)者剩余，高額的壟斷利潤支撐平臺(tái)規(guī)模越做越大，也有足夠財(cái)力將業(yè)務(wù)邊界越擴(kuò)越大，就能在更多的市場(chǎng)獲得支配地位。

如果互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“贏家通吃”的非對(duì)等博弈不被限制，公平的競爭環(huán)境將愈發(fā)稀缺，創(chuàng)新也將嚴(yán)重受抑。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來說，反壟斷措施或許會(huì)帶來陣痛，但當(dāng)行業(yè)更加規(guī)范，無序競爭和惡性競爭被消除，各個(gè)平臺(tái)都能在明確的規(guī)則范圍內(nèi)行事，各個(gè)平臺(tái)也就能夠集中精力回歸到提高平臺(tái)效率、為交易雙方創(chuàng)造最大價(jià)值這條主線上來，而這也正是這些平臺(tái)最大的價(jià)值所在。