每經(jīng)編輯｜趙云    

“研究”了8年之后

延遲退休這一次真的要來(lái)了

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#專家建議女性退休年齡延至55歲#

沖上微博熱搜第一?

近日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

“實(shí)施”兩個(gè)字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實(shí)。

延遲退休方案從“研究”到“實(shí)施”

歷經(jīng)8年

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前我國(guó)的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

這個(gè)退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均壽命還不足50歲。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)老齡化狀況日益加劇，延遲退休早在2012年6月就被提上議事日程。當(dāng)時(shí)，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時(shí)提出“小步慢走”思路，擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。

但由于種種原因，八年多以來(lái)，延遲退休方案遲遲未定?！爱?dāng)時(shí)延遲退休方案之所以沒(méi)有推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國(guó)60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。

今年8月27日，人社部官網(wǎng)發(fā)布答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來(lái)信時(shí)，還表示“認(rèn)真研究相關(guān)政策措施”。如今伴隨著《建議》的發(fā)布，“研究”變成了“實(shí)施”，在歷經(jīng)8年之后，延遲退休這一次是真的來(lái)了。

資料圖，圖文無(wú)關(guān)（來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

女性延長(zhǎng)步伐比男性快？

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）此前曾報(bào)道，早在2016年2月，人社部就曾表示，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)有了初步方案，但還要按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，才能向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

時(shí)任人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策時(shí)表示，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。

尹蔚民舉例說(shuō)：“如果5年以后你是60歲退休，政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休；如果第二個(gè)人是第二年退休，那他可能是60歲零6個(gè)月退休?！比绱藚^(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。

尹蔚民介紹，根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部門會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉近期在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，延遲退休政策提出來(lái)已有多年，此次提出“十四五”期間要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，將來(lái)還會(huì)出臺(tái)提前退休和延遲退休相對(duì)應(yīng)的政策。

房連泉認(rèn)為，延遲退休主要難點(diǎn)是要找到合適的時(shí)機(jī)來(lái)推出這個(gè)政策，并讓社會(huì)接受，“這個(gè)政策對(duì)緩解養(yǎng)老金不足的問(wèn)題能起到一定的作用，但周期可能比較長(zhǎng)”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道稱，目前，各國(guó)對(duì)延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過(guò)渡，漸進(jìn)到位。比如德國(guó)2006年通過(guò)法律，從2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長(zhǎng)至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長(zhǎng)一個(gè)月，后6年每年延長(zhǎng)兩個(gè)月。

無(wú)論是“小步慢走”還是“小步慢行”，跟《建議》中提出的“漸進(jìn)式”延遲退休都異曲同工，都屬于有彈性的延遲退休制度。但是，“漸進(jìn)式”到底怎么個(gè)走法？

目前，業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案：

第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡；

另一種方案是男女各自延長(zhǎng)，女性延長(zhǎng)步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

楊立雄贊同第一種方案，他認(rèn)為，部分女性50歲就退休，年齡太早，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該將男女退休年齡先統(tǒng)一起來(lái)?！?strong>第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長(zhǎng)；男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開始起步延長(zhǎng)，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進(jìn)到位’的基礎(chǔ)上，女性可以稍快一些，男性慢一些?！?/span>

圖片來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

報(bào)告：支持延遲退休年齡比例增至79%

據(jù)中新經(jīng)緯，11月10日，2020中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)在“第十五屆21世紀(jì)亞洲金融年會(huì)”上舉行。報(bào)告稱，2020年中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6.23，相較于2019年的6.15略有回升。據(jù)了解，退休準(zhǔn)備指數(shù)的取值在0-10之間，數(shù)值越大表明退休準(zhǔn)備越充分，其中8-10為高準(zhǔn)備指數(shù)，6-7.9為中等準(zhǔn)備指數(shù)，6以下為低準(zhǔn)備指數(shù)。

報(bào)告顯示，中國(guó)居民傾向于對(duì)發(fā)展第一支柱有更高的認(rèn)同度，而對(duì)于發(fā)展第三支柱的認(rèn)同度仍然不足，養(yǎng)老保障三支柱的平衡發(fā)展離不開居民觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任陳秉正表示，具體來(lái)說(shuō)，近五年，支持延長(zhǎng)退休年齡的受訪者比例明顯提高，報(bào)告顯示支持延遲退休年齡的比例從2016年的63%增加到2020年的79%，年長(zhǎng)者、教育水平高、職級(jí)較高、收入較高的群體、對(duì)于延遲退休的態(tài)度更為積極，單一年齡標(biāo)準(zhǔn)的退休制度很難適合所有人的意愿，延遲退休在年齡的規(guī)定上應(yīng)具有一定彈性。政府可以適時(shí)推出漸進(jìn)式的延長(zhǎng)退休政策。

報(bào)告建議，在退休規(guī)劃上，從企業(yè)角度，可以為員工提供多種形式的福利、技能培訓(xùn)及退休幫助，但仍有必要在為員工提供更全面的醫(yī)療服務(wù)、退休準(zhǔn)備財(cái)務(wù)建議、更靈活的退休方案等方面進(jìn)一步努力。

陳秉正特別指出，2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)和全球大流行更凸顯了制定后備計(jì)劃、為生活中不可預(yù)見(jiàn)的事件做好準(zhǔn)備的重要性。個(gè)人退休準(zhǔn)備計(jì)劃可以采取多種形式，如保險(xiǎn)、應(yīng)急現(xiàn)金儲(chǔ)蓄等，但無(wú)論采取何種形式，都應(yīng)在退休前后為維持財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用。

編輯|趙云?肖勇

校對(duì)|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、每經(jīng)App（記者 李彪）、

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