每經(jīng)記者李彪北京攝影報(bào)道每經(jīng)編輯陳旭 “從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年時間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒有違法的行為?！?1月14日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的政策吹風(fēng)會上，當(dāng)介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的背景時，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長閆景軍如實(shí)說。 2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。 《指導(dǎo)意見》也被稱為是生態(tài)環(huán)境部2021年的“1號文”，共涉及18項(xiàng)具體制度，其中第一項(xiàng)就是要建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄。 在針對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于執(zhí)法事項(xiàng)目錄有關(guān)內(nèi)容的提問時，閆景軍回應(yīng)稱，現(xiàn)在使用的是2020年版本的執(zhí)法事項(xiàng)目錄，近日已經(jīng)成立了專班，開始著手編制2021年版本國家層面的執(zhí)法事項(xiàng)目錄。 “這個是我們權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰?！遍Z景軍強(qiáng)調(diào)。 將建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平在政策吹風(fēng)會上介紹，目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人少事多的矛盾，素質(zhì)能力不強(qiáng)與專業(yè)要求高的矛盾。 在面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻背景下，如何科學(xué)統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源，如何在減少對企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能，如何在疫情防控常態(tài)化的情況下，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高水平保護(hù)，都需要運(yùn)用制度加以規(guī)范。 《指導(dǎo)意見》共分為四個部分，共涉及18項(xiàng)具體制度。其中，在“優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源”方面，《指導(dǎo)意見》提出，要建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴(yán)格的清單編制、審定、公開程序，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。 《指導(dǎo)意見》指出，要采取差異化監(jiān)管措施，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查；細(xì)化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵力度，鼓勵實(shí)施多部門聯(lián)合激勵。 同時，《指導(dǎo)意見》明確，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。2021年底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。 記者了解到，《指導(dǎo)意見》的編制工作歷時一年多，廣泛吸納各方意見建議，其中，各方對當(dāng)前執(zhí)法關(guān)注點(diǎn)高度聚焦在差異化、制度化、規(guī)范化等方面，而在這些方面所表現(xiàn)出來的一些問題也較為突出。 “我們優(yōu)化執(zhí)法方式的理念是，對待應(yīng)該落實(shí)主體責(zé)任的這些企業(yè)，比如推廣超低排放的企業(yè)，已經(jīng)經(jīng)過很多年的落實(shí)主體責(zé)任的強(qiáng)化檢查，這些企業(yè)的守法水平已經(jīng)很高了，過多的現(xiàn)場檢查也是浪費(fèi)執(zhí)法資源，所以正面清單主要就是從這些角度來做的?！遍Z景軍說。 正編制2021年綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄 《指導(dǎo)意見》要求，2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法、“三定”規(guī)定等，對執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理并編制省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，按程序報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后向社會公開，同時建立年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。 這項(xiàng)工作的步驟是： 首先是省級生態(tài)環(huán)境部門組織編制省級目錄。要結(jié)合三方面情況：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋情況；地方立法情況；各地“三定”規(guī)定情況。 第二是按程序報(bào)政府批準(zhǔn)并向社會公開，一般包括征求相關(guān)部門意見、報(bào)法制部門審核、報(bào)省政府等步驟。 第三是要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，可按年度來進(jìn)行目錄調(diào)整。 2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，將248項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)納入目錄。 對于建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄的意義，閆景軍在回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時說：“這個是我們權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰?！?閆景軍進(jìn)一步解釋，建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄就是要明確生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)，有什么執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)就來源于梳理過的法律法規(guī)和部門規(guī)章，其他部門的一些職責(zé)在國家機(jī)構(gòu)改革以及執(zhí)法改革中劃分到生態(tài)環(huán)境部門來了，現(xiàn)在各地都在制定目錄。 截至2020年12月22日，已有12個省份完成省級目錄印發(fā)，9個省份完成了目錄編制工作，正在抓緊報(bào)批，9個省份處于征求意見和修訂階段。 針對動態(tài)管理的方式，閆景軍說：“現(xiàn)在使用的是2020年版本，近日我們已經(jīng)成立了專班，開始著手來編制2021年版本的國家層面的事項(xiàng)目錄。把一些新出臺的法律規(guī)章進(jìn)行重新梳理，我們正在梳理過程中?！?