每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜段煉    

2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》），成為全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)。為促進(jìn)《條例》更好落地見效，受國務(wù)院委托，在國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的指導(dǎo)下，國務(wù)院發(fā)展研究中心對《條例》實施一年來的情況進(jìn)行了評估。

1月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,介紹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估有關(guān)情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，《條例》落實工作呈現(xiàn)出東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)等特點。

不同地區(qū)間落實進(jìn)展不平衡

據(jù)介紹，國務(wù)院發(fā)展研究中心選取了《條例》中有硬性改革要求的34個條目，通過企業(yè)座談、政府座談、實地走訪、問卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進(jìn)行評估。評估組實地調(diào)研了全國9個省市的18個典型城市，并與發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等部門進(jìn)行了座談交流。

《條例》落實工作呈現(xiàn)出三個基本特點。張軍擴(kuò)介紹說，一是總體進(jìn)展良好。34條有硬性約束的具體條目，達(dá)到“基本落實”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局。東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)。三是企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問卷列出的21個《條例》條目中，有20個條目的平均得分在4分以上（滿分5分）。

值得注意的是，張軍擴(kuò)指出，這次調(diào)研評估確實發(fā)現(xiàn)了一個非常突出的特點，就是區(qū)域之間不是很平衡。當(dāng)然，因為不是把全國30多個省都調(diào)查了，只調(diào)查了9個省。說東部地區(qū)，數(shù)據(jù)只來源幾個省，說東北地區(qū)，去東北地區(qū)只調(diào)研了1個省，每個省都有2個城市。

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，總體來講，東部尤其是東部的大城市，是最先進(jìn)的，得分最高。相對來講，中西部地區(qū)和過去比都有很大的進(jìn)步，但是橫向比還是有差距。

“這個差距既有客觀的，也有主觀的。”張軍擴(kuò)表示，客觀的就是，營商環(huán)境的好壞其實是和基礎(chǔ)條件有關(guān)的。企業(yè)感受到有的地方過去本來就做得很好。像東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，政府的服務(wù)意識、執(zhí)法方面過去就比較好，有基礎(chǔ)，比如執(zhí)法能力、服務(wù)水平、財力等。

“企業(yè)對營商環(huán)境的感受就是服務(wù)，比如減稅降費到不到位，支持到不到位，和地方財力有很大關(guān)系，清理賬款拖欠，也和地方財力有很大的關(guān)系。”他說。

對于主觀因素，張軍擴(kuò)表示，國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查當(dāng)中也有一些感受，一些地方對營商環(huán)境優(yōu)化工作的理解不夠透徹，有時候只關(guān)注那些有明確要求做的任務(wù)，對一些更加重要的、實質(zhì)性的工作關(guān)注度不夠，推動力度也欠缺。

對相對滯后地方給予人力、物力、財力等支持

對于解決落實進(jìn)展區(qū)域不平衡的問題，張軍擴(kuò)認(rèn)為，下一步，還是得從兩個方面努力。首先，這些地方要進(jìn)一步增強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上加大工作力度，尤其是要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例要求、實質(zhì)，按照這些要求去做。同時，客觀上一些相對滯后的地方，要從人力、物力、財力等方面給予支持，幫助他們盡快補(bǔ)齊短板。

“優(yōu)化營商環(huán)境是我們新時期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展最主要的抓手。高質(zhì)量發(fā)展首先要靠創(chuàng)新、靠民間投資、靠社會力量，那就得優(yōu)化營商環(huán)境。只要你認(rèn)識到這一點，高度重視它，我想總還是有辦法的。”張軍擴(kuò)說。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了一些地方可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。

“我們這次評估，專門做了一個很長的‘經(jīng)驗清單’，有關(guān)部門正在梳理，準(zhǔn)備在全國推廣。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿說。

有些地方實行的惠企政策直達(dá)企業(yè)的舉措令馬駿印象深刻。他表示，今年抗擊疫情，國家和地方出臺了很多惠企政策，這些政策主要是針對小微企業(yè)。小微企業(yè)量大面廣，如果按照過去的辦法，一個一個地去申請，一個一個地去審批，會發(fā)現(xiàn)時間很長、成本很高，根本就來不及。

為解決上述情況，馬駿表示，有些地區(qū)就利用智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)平臺這些工具，通過數(shù)據(jù)自動篩選、智能審批、資金自動到賬這樣一些智能辦法，在很短的時間內(nèi)就實現(xiàn)惠企政策直達(dá)。

馬駿還舉例說，很多地方在推“一件事一次辦”。一些企業(yè)到政府辦事的時候，辦一件事可能要很多手續(xù)，要去很多不同的部門。比如開辦企業(yè)，需要登記注冊，要刻章，要辦稅，要開戶，還要辦社保等，這些事項對企業(yè)來說就是一件事，政府有了共享的數(shù)據(jù)，有了政務(wù)平臺，就可以打破部門壁壘，就可以一次辦齊。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)