每經(jīng)記者｜黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

汽車保有量，一邊連著出行便利或道路擁堵，一邊系著汽車消費(fèi)和制造產(chǎn)業(yè)。無論哪一邊，都關(guān)乎城市發(fā)展。

今天，國(guó)家發(fā)改委召開1月份例行新聞發(fā)布會(huì)透露，今年要完善消費(fèi)政策，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)限購(gòu)城市適當(dāng)增加號(hào)牌指標(biāo)投放。

根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2020年，全國(guó)汽車保有量達(dá)到2.81億輛。按照14億人計(jì)算，相當(dāng)于約每5個(gè)人就擁有一輛汽車。

城市是其中的“大車庫(kù)”。到2020年底，全國(guó)已有70城汽車保有量超過100萬(wàn)輛，同比再添4城；有31城汽車保有量超200萬(wàn)輛，保有量總和過億，全國(guó)占比超三分之一（35.7%）。具體來看：

超過500萬(wàn)輛：北京、成都、重慶

超過400萬(wàn)輛：蘇州、上海、鄭州

超過300萬(wàn)輛：西安、武漢、深圳、東莞、天津、青島、石家莊

當(dāng)下，汽車消費(fèi)管理從“購(gòu)買”走向“使用”，對(duì)于城市治理，又將是怎樣的考驗(yàn)？

汽車保有量200萬(wàn)+城市：向東向南聚集

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近三年，全國(guó)汽車保有量一直在增長(zhǎng)。從2018年底的2.4億輛，到2019年底的2.6億輛，再到最新的2.81億輛——每年增量似乎都很平穩(wěn)，基本保持在2000萬(wàn)輛左右。

但將數(shù)據(jù)放大，具體到汽車新注冊(cè)登記上，近年數(shù)量卻在逐年下滑。

根據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)，自2017年達(dá)到2812.84萬(wàn)輛的近五年高點(diǎn)后，該數(shù)據(jù)就開始一路走低。2020年疊加疫情等影響，汽車新注冊(cè)登記僅為2424.06萬(wàn)輛，同比降幅達(dá)到近三年最大的5.95%。

城市進(jìn)化論根據(jù)公安部交通管理局公布數(shù)據(jù)整理制圖（下同）

雖然整體新注冊(cè)數(shù)量在減少，但城市的汽車保有量卻在不斷擴(kuò)大。

2018年全國(guó)汽車保有量突破100萬(wàn)輛的城市有61座，2019年漲至66城，最新的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，已有70個(gè)城市汽車保有量突破100萬(wàn)輛。

同時(shí)，汽車保有量超過200萬(wàn)輛的城市，也從2018年的27個(gè)城市，擴(kuò)容到次年的30城，2020年又再添一員哈爾濱，達(dá)到31城。

根據(jù)不久前公布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，全國(guó)共有293個(gè)地級(jí)市。以此計(jì)算，2020年底全國(guó)汽車保有量破百萬(wàn)的城市數(shù)量，占比已接近四分之一。

更值得注意的是，超過200萬(wàn)輛的31座城市，汽車保有量加起來已超過1億輛。這一數(shù)據(jù)，達(dá)到全國(guó)汽車保有量總數(shù)的35.7%。

整體來看，汽車保有量破200萬(wàn)的城市，南方地區(qū)更多，南北方比例接近六四開。省份中，廣東、山東、浙江三省各有4城上榜；河北、江蘇各占3席；其他各省則共分剩下的13個(gè)位次。

雖然橫向來看，汽車保有量超過200萬(wàn)的城市，向東向南聚集的現(xiàn)象較為突出。但縱向比較，中西部城市及東部個(gè)別非省會(huì)城市，汽車保有量名次的進(jìn)步則更為明顯。

中西部省會(huì)如陜西西安、湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙，東部非省會(huì)城市如山東臨沂、山東濰坊、浙江金華，名次均有提升。其中，長(zhǎng)沙以18.6萬(wàn)輛的增量，臨沂以9.5%的最大增幅，均前進(jìn)2位。

深圳則以31城中倒數(shù)第四的增量（10.2萬(wàn)輛），倒數(shù)第二的增幅（3.0%），汽車保有量排名后退2位；南京以同為倒數(shù)第三的增量（10.1萬(wàn)輛）和增幅（3.7%），整體排名后退3位。

需要注意的是，為了緩解交通壓力或空氣污染等，一些地區(qū)通過搖號(hào)或拍賣車牌等方式分配購(gòu)車指標(biāo)，對(duì)汽車保有量產(chǎn)生了外在影響——

從2010年北京發(fā)布“限購(gòu)令”，到2018年海南宣布全省開始限購(gòu)，我國(guó)共計(jì)有八市一省正在或已施行過汽車限購(gòu)，分別為北京、上海、天津、廣州、深圳、石家莊、杭州、貴陽(yáng)和海南省。

汽車普及率：蘇州最高，重慶提升最快

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除了限購(gòu)，影響汽車保有量的原因還有哪些？對(duì)于汽車這樣售價(jià)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)乃至百萬(wàn)千萬(wàn)的消費(fèi)品而言，“有沒有錢”顯然是一個(gè)潛在影響因素。

△2019年31省份居民人均可支配收入（元）城市進(jìn)化論根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒整理制圖

前文曾提到，汽車保有量超200萬(wàn)輛的31個(gè)城市，廣東、山東、浙江三省各有4城上榜，河北、江蘇各占3席。五省相加總數(shù)占到了31個(gè)城市的近6成。

結(jié)合人均可支配收入來看，除河北外，其余4省2019年底居民人均可支配收入，均在3萬(wàn)元以上，超過全國(guó)平均水平。

還有人認(rèn)為，“地界寬不寬”影響交通距離，這也可能與人們買車的意愿掛鉤。但從統(tǒng)計(jì)來看，其中聯(lián)系似乎并不明顯。

城市進(jìn)化論結(jié)合公開數(shù)據(jù)與公安部交通管理局公布數(shù)據(jù)整理制圖（注：城市下方數(shù)字為2020年底汽車保有量排名）

從上圖來看，2020年底汽車保有量破200萬(wàn)的城市中，前十城市中只有重慶、北京、成都三城的面積較大。

反而西安、蘇州、武漢、鄭州、上海、東莞及深圳，這七座位居汽車保有量前十的城市，面積相對(duì)較小。

城市進(jìn)化論結(jié)合公開數(shù)據(jù)與公安部交通管理局公布數(shù)據(jù)整理制圖（注：城市下方數(shù)字為2020年底汽車保有量排名）

相較而言，人口可能是激活汽車消費(fèi)的一個(gè)重要因素。2020年底汽車保有量超過200萬(wàn)的31座城市，前后一半城市的分界線，與2019年底常住人口是否破千萬(wàn)的分界線高度重合。

汽車保有量的前十名城市，除了東莞一地常住人口不及850萬(wàn)，其余9城均為千萬(wàn)級(jí)。也只有哈爾濱一城，2019年底常住人口排名31個(gè)城市中第十位，但汽車保有量剛剛突破200萬(wàn)大關(guān)。

從汽車普及率來看，2020年汽車保有量超過200萬(wàn)的城市中，蘇州的汽車普及率最高，約2.4人擁有一輛汽車，其2019年底的數(shù)據(jù)約為2.6。

重慶普及率最低，大約6.2人擁有一輛汽車，不過其也是去年普及率提升最大的，達(dá)到0.55。

消費(fèi)刺激下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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更多的人聚集在更小的城市，更多的車輛更容易造成道路擁堵，這樣的邏輯并不少見。

從數(shù)據(jù)上看，去年年底深圳、東莞和佛山三地，在汽車保有量超200萬(wàn)的城市里，保有量密度包攬前三。尤其是面積不到2000平方公里的深圳，每平方公里均攤下來的汽車保有量，已接近1800輛。

城市進(jìn)化論結(jié)合公開數(shù)據(jù)與公安部交通管理局公布數(shù)據(jù)整理制圖

但有意思的是，根據(jù)百度地圖公布的2020年第三季度全國(guó)百城交通擁堵排名，這三座城市的擁堵排名卻并不高。

相反，31城中保有量密度、汽車普及率均墊底的重慶，以及汽車保有量并未突破200萬(wàn)輛的貴陽(yáng)，擁堵排名分居一二位，且與2019年同期排名一致。

圖片來源：百度地圖《2020年第三季度中國(guó)城市交通報(bào)告》

公共交通，尤其是大運(yùn)量的城市軌道交通，對(duì)深圳等城市緩解擁堵可謂功不可沒。

作為“最年輕”的一線城市，深圳首條地鐵2004年才開通，不僅在一線城市中最晚，甚至比長(zhǎng)春、大連、武漢等城市也慢了一步。不過，到2019年底，深圳運(yùn)營(yíng)里程已突破300公里。2020年，深圳又一口氣新開6條線路，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程增至411公里。

同時(shí)，無論是廣佛不斷加速的連接，還是廣佛深莞此前傳出消息有望通過跨市地鐵聯(lián)通，“軌道上的大灣區(qū)”在不斷加速成型。

△城市進(jìn)化論結(jié)合中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)與公安部交通管理局公布數(shù)據(jù)整理制圖（注：城市下方第一排數(shù)字為2020年底城市軌交運(yùn)營(yíng)里程排名，第二排數(shù)字為2020年底汽車保有量排名）

而保有量未達(dá)200萬(wàn)，卻長(zhǎng)期在“堵城”名單上的貴陽(yáng)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程不到40公里，在全國(guó)45座有城軌交通運(yùn)行的城市中，貴陽(yáng)里程排名34。

由于交通壓力大，貴陽(yáng)早在2011年7月就實(shí)施限購(gòu)政策，也是繼上海等之后第三座限購(gòu)的城市。但在2019年9月，貴陽(yáng)全面取消搖號(hào)限購(gòu)，成為其中8個(gè)需要搖號(hào)購(gòu)車城市中第一個(gè)解除的。當(dāng)時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》就曾指出，“解除搖號(hào)限購(gòu)對(duì)貴陽(yáng)的交通壓力或是考驗(yàn)”。

為何要取消搖號(hào)限購(gòu)？相關(guān)報(bào)道指出，當(dāng)年車市需求端出現(xiàn)明顯下降，政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施刺激車市需求：2019年6月，國(guó)家發(fā)改委下令為汽車限購(gòu)“松綁”；同年8月《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》提出釋放汽車消費(fèi)潛力。

此后一年多以來，放寬汽車限購(gòu)政策的信號(hào)已愈發(fā)清晰。去年底，包括10月30日的中共中央新聞發(fā)布會(huì)、11月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以及12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，多個(gè)場(chǎng)合都傳出了相關(guān)消息。

如此重視擴(kuò)大汽車消費(fèi)的原因，可以從兩組數(shù)據(jù)來看：供給角度，2019年我國(guó)工業(yè)增加值32萬(wàn)億元左右，汽車制造業(yè)就占了2萬(wàn)多億元；需求角度，2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額大體上是41萬(wàn)億元，汽車就占了近4萬(wàn)億元。

幾天前，中汽協(xié)發(fā)布最新信息顯示，2020年汽車銷量自4月份以來保持增長(zhǎng)，全年銷量完成2531.1萬(wàn)輛，銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。

中汽協(xié)判斷，2020年或是中國(guó)汽車市場(chǎng)的峰底年份，2021年將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性正增長(zhǎng)，其中汽車銷量有望超過2600萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4%。

在此情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中汽車制造業(yè)舉足輕重的廣州、重慶等城市，有望迎來新的機(jī)遇。但同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)潛在的道路擁堵挑戰(zhàn)，也值得城市提前思考。