每經(jīng)編輯｜步靜

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1月20日，中國人民銀行發(fā)布關(guān)于《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭市場秩序。

《意見稿》中提到，非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照支付業(yè)務(wù)許可證載明的范圍從事支付業(yè)務(wù)，不得從事支付業(yè)務(wù)許可證載明范圍之外的業(yè)務(wù)，不得從事或者變相從事授信活動(dòng)。中國人民銀行按規(guī)定對非銀行支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)和分類評級，并根據(jù)分類評級結(jié)果采取差異化、針對性的監(jiān)管措施。

非銀行支付機(jī)構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴(yán)重影響支付服務(wù)市場健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實(shí)施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機(jī)構(gòu)等措施。

非銀行支付機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人擬實(shí)施的境外投資等重大事項(xiàng)可能導(dǎo)致經(jīng)營方針發(fā)生重大調(diào)整或者對公司經(jīng)營發(fā)展、支付業(yè)務(wù)穩(wěn)定性和連續(xù)性、用戶合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施前向中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)備案。

非銀行支付機(jī)構(gòu)的股東擬質(zhì)押非銀行支付機(jī)構(gòu)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)押前向中國人民銀行備案，質(zhì)押的股權(quán)不得超過該股東所持有非銀行支付機(jī)構(gòu)股權(quán)總數(shù)的50%。

非銀行支付機(jī)構(gòu)接受的備付金不屬于其自有財(cái)產(chǎn)，非銀行支付機(jī)構(gòu)不得以任何形式挪用、占用、借用備付金，不得擅自以備付金為自己和他人提供擔(dān)保。

非銀行支付機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行可以商國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其采取約談等措施進(jìn)行預(yù)警：

（一）一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額達(dá)到三分之一；

（二）兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到二分之一；

（三）三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到五分之三。

有下列情形之一的，人民銀行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位：

（一）一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達(dá)到二分之一；

（二）兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二；

（三）三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中涉及的非銀行支付機(jī)構(gòu)市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查該非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位。

附件：非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）.doc