每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會。當天，全國人大常委會會議表決通過了動物防疫法修訂草案。

近年來，飼養(yǎng)寵物的人越來越多，加強犬、貓等寵物管理成為社會關注的焦點。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在新聞發(fā)布會上提問：修改后動物防疫法對犬貓等寵物的防疫工作作了哪些規(guī)定？

對此，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗，加強犬只登記，加強流浪犬貓管理等重要環(huán)節(jié)，在法律上提出了明確的要求。同時規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。

新華社圖

各地共制定 137部養(yǎng)犬地方性法規(guī)

楊合慶介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平的提高，飼養(yǎng)寵物的人越來越多，同時，犬只傷人、傳播狂犬病的事情時有發(fā)生，有時候甚至造成人的死亡，廣大人民群眾對這個問題十分關注。

在動物防疫法修訂草案兩次向社會公開征求意見的過程中，有許多意見都是關于加強養(yǎng)犬管理方面的。對這個問題憲法和法律委員會和法制工作委員會會同有關方面廣泛征求意見，進行了反復研究。

“應當看到，我們國家不同地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間情況有很大的不同。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國有11個省、自治區(qū)、直轄市和105個設區(qū)的市制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部，各地的養(yǎng)犬管理措施也不盡相同，有較大區(qū)別。”楊合慶說。

楊合慶表示，考慮到上述情況，同時也考慮到養(yǎng)犬問題事關人民群眾切身利益，是老百姓身邊事，自己的事。犬只管理職責主要在地方人民政府，同時還需要人民群眾和群眾性自治組織、社區(qū)、社會組織各方面共同參與。對這個問題由地方根據(jù)本地實際制定具體的管理辦法和措施更為合適。

為此，修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗，加強犬只登記，加強流浪犬貓管理等重要環(huán)節(jié)，在法律上提出了明確的要求。同時規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。當然作為地方立法的組成部分，設區(qū)的市級地方也可以結(jié)合本地實際，制定養(yǎng)犬管理的具體辦法。

楊合慶說：“總之，全社會對這個問題高度關注，我們認為養(yǎng)犬管理的事情需要全社會各方面共同努力，來把這個事情共同管好。”

記者注意到，新動物防疫法規(guī)定，攜帶犬只出戶，應當按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。對飼養(yǎng)的犬只未按規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的，可能被處罰款；逾期不改正的，除罰款外，還將由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔。

進一步完善 相關防疫安全追溯機制

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳在發(fā)布會上介紹，動物衛(wèi)生安全是公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容，動物防疫法是事關公共衛(wèi)生法治保障的重要法律。

動物疫病與人的傳染病密切相關，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物?？刂谱游镆卟。厝粫蠓嵘残l(wèi)生安全水平。本次修改法律尤其對這方面作出了規(guī)定。

在介紹動物防疫法修改的亮點時，王觀芳稱，原先缺失的制度要補上，比如新增病死動物的無害化處理和獸醫(yī)管理兩章內(nèi)容，對動物疫病凈化消滅規(guī)劃和計劃等作出了規(guī)定。

原先不完善的制度需要進一步完善，比如人畜共患病防控、野生動物檢疫、疫情監(jiān)測預警、動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機制。

原來薄弱的環(huán)節(jié)要加強，如加強基層動物防疫體系建設，強化法律責任。

王觀芳強調(diào)，本次修法強化保障公共衛(wèi)生法律制度。在立法目的中增加了“防控人畜共患傳染病”“保障公共衛(wèi)生安全和人體健康”的內(nèi)容；規(guī)定人畜共患病名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動物保護等主管部門制定并公布；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動物保護等主管部門應當建立人畜共患病防治的協(xié)作機制；發(fā)生人畜共患病疫情時，三個部門之間應當及時相互通報；發(fā)生人畜共患病時，衛(wèi)生健康主管部門應當組織開展監(jiān)測，并依照傳染病防治法的規(guī)定及時公布疫情，采取相應的預防、控制措施?？袢∈菍游锖腿宋：乐氐娜诵蠊不疾?，本次修法也專門作出了規(guī)定。

此外，法律責任中還規(guī)定：對造成人畜共患病傳播、流行的行為，將依法從重給予處分、處罰。