每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

1月27日，商務(wù)部召開2020年國家級經(jīng)開區(qū)考核評價(jià)結(jié)果專題發(fā)布會。會上，商務(wù)部發(fā)布了2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結(jié)果。

據(jù)悉，商務(wù)部從2016年開始，每年組織開展國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)工作。去年底，完成了2020年的考核評價(jià)工作，對218家國家級經(jīng)開區(qū)2019年度的綜合發(fā)展水平進(jìn)行了考核評價(jià)，并形成評價(jià)結(jié)果和排名。

目前國家級經(jīng)開區(qū)在創(chuàng)新實(shí)踐中形成了哪些可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)？哪些典型經(jīng)驗(yàn)與做法對國家級經(jīng)開區(qū)提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境具有示范借鑒意義？針對上述疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場向商務(wù)部提問。

商務(wù)部外資司副司長朱冰回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》出臺以后，各地深入貫徹落實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)有25個省（區(qū)、市）相繼出臺了本地區(qū)的配套落實(shí)文件，依托國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和體制優(yōu)勢，不少省份進(jìn)行了創(chuàng)新和探索。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝

浙江首創(chuàng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”

朱冰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，江蘇省推行的開發(fā)區(qū)區(qū)域評估、浙江省開展的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)，北京經(jīng)開區(qū)推進(jìn)的審批制度改革，這些經(jīng)驗(yàn)和做法都具有一定典型性。

朱冰進(jìn)一步介紹，浙江省在全國首創(chuàng)了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，提出了各個開發(fā)區(qū)確定一條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行“鏈長制”試點(diǎn)，由開發(fā)區(qū)所在地市縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，建立健全了“九個一”工作機(jī)制，通過“鏈長制”試點(diǎn)，浙江省國家級經(jīng)開區(qū)聚焦園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新招商引資方式，提升數(shù)字化水平。

“繼浙江省之后，山東、江西等省也相繼在全省范圍內(nèi)實(shí)施了鏈長制，對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要的作用。”朱冰說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2019年9月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn) 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，建立“九個一”的產(chǎn)業(yè)鏈安全、穩(wěn)定、發(fā)展長效機(jī)制，由開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”。

浙江省商務(wù)廳廳長盛秋平介紹，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”將原先各開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，圍繞開發(fā)區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈“九個一”工作機(jī)制，充分壓實(shí)“鏈長”責(zé)任，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，將“點(diǎn)狀”的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展為“鏈狀”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進(jìn)而形成開發(fā)區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)鏈的自身循環(huán)發(fā)展、永續(xù)前進(jìn)。

朱冰還對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，江蘇省推行開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，深化“放管服”改革。省商務(wù)廳牽頭構(gòu)建了多部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，印發(fā)了《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案》，由各個部門根據(jù)職責(zé)分工制定實(shí)施細(xì)則，在全省158個省級以上開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估，取得了積極成效。

此外，北京經(jīng)開區(qū)推行了行政審批制度改革。去年1月，北京市人民政府發(fā)文明確賦予北京經(jīng)開區(qū)2509項(xiàng)行政權(quán)力和17項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，其中市級的行政權(quán)限有163項(xiàng)，市級的公務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有2項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

每經(jīng)記者在發(fā)布會上提問 圖片來源：商務(wù)部官網(wǎng)

綜合發(fā)展30強(qiáng)江蘇獨(dú)占8家

商務(wù)部外資司司長宗長青表示，從考核評價(jià)結(jié)果看，218家國家級經(jīng)開區(qū)總體上呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益和質(zhì)量提升、開放帶動作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。

綜合發(fā)展水平排名前10的分別為蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在吸收利用外資方面，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位居前三。而在進(jìn)出口總額排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)再次奪得第一名。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次公布的綜合排名30強(qiáng)當(dāng)中，江蘇省國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量最多，一共有8家。分別是蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、連云港經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)和鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)。浙江、天津、上海、山東、遼寧、廣東和安徽各有2家進(jìn)入30強(qiáng)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年，218家國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元，較上年增長10.3%，增速高于全國平均增速4.2個百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10.6%。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)四家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量多，有多年的歷史積淀，發(fā)展相對成熟，可以作為提高對外開放水平的重要載體和抓手。

白明認(rèn)為，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放和吸引外資方面具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，疊加長三角一體化和自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動等方面均具有較強(qiáng)競爭力。

宗長青介紹，2021年，商務(wù)部將修訂完善《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)積極貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出開放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，加大穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資力度，著力打造改革開放新高地。