每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

在關(guān)乎國家未來發(fā)展的頂層設(shè)計中尋找自家城市的名字、自家重點的工程項目，以此領(lǐng)會國家戰(zhàn)略意圖和城市使命擔(dān)當(dāng)，成了近日不少省份或城市的“標(biāo)準(zhǔn)動作”。

7萬余字的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》），三亞找到與自己息息相關(guān)的9大關(guān)鍵詞，青島梳理出四個方面的重大機遇，武漢則找到了與全國發(fā)展大局相結(jié)合的15個切入口……

相較之下，重慶、成都被“點名”的重大任務(wù)、改革舉措相對較多，分別達到15項、17項，這與成渝城市群在《綱要》中地位提升的變化，一脈相承。

從這個角度來看，在全國即將要完成的“統(tǒng)考試卷”中，成渝地區(qū)承擔(dān)的分量越來越重。

升級

“發(fā)展壯大”到“優(yōu)化提升”

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來源：《綱要》

《綱要》從國家層面提到了19個城市群，對比“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，城叔看到城市群地位的微妙變化。

成渝、長江中游兩個城市群的發(fā)展定位，從十三五的“發(fā)展壯大”到十四五的“優(yōu)化提升”，與京津冀、長三角、珠三角三個城市群并列“第一梯隊”；

北部灣城市群則從“規(guī)劃引導(dǎo)”步入“發(fā)展壯大”的新階段；海峽西岸城市群升級為粵閩浙沿海城市群，三省之間將進一步融合發(fā)展；

東北地區(qū)城市群被細化為哈長、遼中南兩個城市群，需要培育發(fā)展。

資源總是稀缺的，這決定了無論是政策紅利還是市場力量，都將根據(jù)要素的流動而布局、匹配。

隨著新一輪的培育、壯大、優(yōu)化，要素將更青睞于這些城市群，一旦形成“滾雪球式”的促進發(fā)展，它們也將成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最為重要的空間載體。

《綱要》將“推進西部大開發(fā)形成新格局”作為“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中的首位戰(zhàn)略，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)又是西部大開發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的首位戰(zhàn)略。

站在西部，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是“第一極”。整個城市群18.5萬平方公里，總?cè)丝谝?guī)模近億，在全國不到2%的土地上集中了7%的人口，相當(dāng)于關(guān)中-天水、蘭州-西寧、呼包榆鄂、滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃等西部其余七個城市群的總和。

四川省、重慶市的GDP總量在西部12?。ㄊ小^(qū)）中占三分之一。2020年城市經(jīng)濟總量全國排名，重慶第四、成都第七。

其實，自中央財經(jīng)委員會第六次會議以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈獲得的關(guān)注，不亞于東部地區(qū)。

今年全國兩會前夕，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列作為重點區(qū)域中等級最高的“極”一檔，給予了交通基建資源的重點傾斜，顯示出這四個地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

一時間媒體紛紛將此解讀為：成渝升“極”。

中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員馮奎認為，雖然“第四極”的說法并不是專業(yè)性的規(guī)劃用語，但從樹立區(qū)域影響力，開展地點營銷的角度來看，“第四極”的提法是有道理的。雙城經(jīng)濟圈存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鰪娏酥袊?jīng)濟發(fā)展的韌性能力。

從綜合發(fā)展指標(biāo)來講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈確實落后于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等，但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈所處的位置，刻畫了中國的戰(zhàn)略縱深。

在近期多份國家重大規(guī)劃文件頻頻升格，與三大城市群并列，成渝的地位已經(jīng)站上了新的臺階。

“點名”

做強“極核”的任務(wù)清單

圖片來源：攝圖網(wǎng)

與《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中的提法一致，《綱要》再次重申了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)方向——打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

沒有“雙城”，就沒有“雙城經(jīng)濟圈”，成都和重慶將如何做強“極核”，從而帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)？《綱要》提及了未來五年兩地需要推動的具體舉措。

兩城各自梳理出了清單，據(jù)不完全統(tǒng)計，《綱要》中分別有15、17項重大政策、重大改革舉措、重大工程項目涉及到重慶和成都。

這些“任務(wù)”包括基建、城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新、文化等多個領(lǐng)域，有的需要成渝攜手完成↓↓↓

有的則需要成渝兩地分別作答，按照建設(shè)項目性質(zhì)，城叔歸結(jié)為以下四大類別——

基礎(chǔ)設(shè)施

國家將在“十四五”時期投資建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，涉及交通、能源、水利等領(lǐng)域，以進一步擴大內(nèi)需、優(yōu)化國土空間布局。梳理《綱要》，成渝兩地獲得了我國基建資源的重點投入。

“建設(shè)成渝世界級機場群”“建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵”“推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)”“西部陸海新通道”，這四項任務(wù)是成渝兩地共同的任務(wù)。

成都還需完成“提質(zhì)改造川藏公路G318線”“實施四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造”“川藏鐵路”和“提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定”幾項重大工程和重大政策。

重慶還需推進“西安至重慶高鐵”“重慶國際樞紐機場改擴建工程”“川渝特高壓交流工程”“渝西水資源配置工程”“川渝天然氣生產(chǎn)基地”的建設(shè)，以及“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”“圍繞建設(shè)長江大動脈，整體設(shè)計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約”。

城鄉(xiāng)融合

農(nóng)為邦本，脫貧攻堅取得全面勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！毒V要》強調(diào)要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)則當(dāng)起到示范帶動作用。

2019年底，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》發(fā)布，四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)進入11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單。目前城鎮(zhèn)化率約54%、已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期的成渝地區(qū)，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。

作為國家級的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”，兩個片區(qū)有三項試驗任務(wù)相同，即“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”。

成都西部片區(qū)還需要“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。

重慶西部片區(qū)則需要“建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓推出農(nóng)村權(quán)益制度”“搭建城中村改造合作平臺”。

科技創(chuàng)新

《綱要》提到，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重點任務(wù)之一，創(chuàng)新是成渝兩地抓住提高地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

與成都有關(guān)的科技創(chuàng)新項目還有“提升四川等國家級育制種基地水平”“建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施”“北斗產(chǎn)業(yè)化”等方面。

今年2月25日，《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》發(fā)布，這是時隔20年科技部再次對西部大開發(fā)科技創(chuàng)新工作進行部署，給出了新一輪西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新“路線圖”。

這份文件把支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，被排在了西部科技創(chuàng)新眾多任務(wù)的首位。其中還具體提到，支持提升成都科學(xué)城建設(shè)水平，推動重慶、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

文化、生態(tài)

《綱要》中還提到，“打造巴蜀文化旅游走廊”，成渝地區(qū)將以文化為媒，拆掉那堵無形的“墻”。

此外，重慶要打造“長江國際黃金旅游帶”，以及“以三峽庫區(qū)等為重點，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、河湖濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等”。成都將“建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地”。

當(dāng)前，頂層設(shè)計已出，項目清單已發(fā)，對于包括成渝在內(nèi)的城市來說，關(guān)鍵在落實。