每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜劉艷美 盧祥勇    

在我國城鎮(zhèn)體系中，縣城一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“神經(jīng)末梢”。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋曾分析，我國未來的城市化有兩個(gè)趨勢(shì)：一是人口從三四線城市向一二線城市再集中；二是農(nóng)村居民向縣城集聚，縣域經(jīng)濟(jì)變得越來越重要。

近幾年，“人口僅3萬”的袖珍小縣佛坪、丁真的理塘以及“宇宙中心”曹縣等，頻頻借助網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)公眾視野；國家層面，從縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展到大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，也作出密集部署。

近日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》（下稱“報(bào)告”）正式發(fā)布。報(bào)告指出，縣域經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但占全國比重持續(xù)下降；縣域戶籍人口占全國人口比重六成之多，但呈逐年減少趨勢(shì)。作為全國縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，報(bào)告顯示——

2020年，百強(qiáng)縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。

其中，2020年GDP突破千億級(jí)別的縣域已達(dá)38個(gè)， 較上年增加5個(gè)。江蘇、浙江、福建三省分別斬獲16、9、4個(gè)席位，其他省份均不超過3個(gè)。

具體而言，哪些省份縣域雄踞百強(qiáng)縣“頭部陣營(yíng)”？哪些省份無緣入榜？近年來，百強(qiáng)縣區(qū)域分布格局發(fā)生了怎樣的變化？誰的進(jìn)步最大？誰又在悄然離場(chǎng)？

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問

千億縣快速增長(zhǎng)，蘇浙占“半壁江山”

報(bào)告研究對(duì)象涵蓋全國1870個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、富裕程度、綠色水平等4個(gè)維度共 24項(xiàng)指標(biāo)。

其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力無疑是考察縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的硬核指標(biāo)。

在全國數(shù)以千計(jì)的縣級(jí)行政區(qū)劃中，為數(shù)不多的“千億縣”撐起縣域經(jīng)濟(jì)金字塔“塔尖”。

報(bào)告顯示，我國“千億縣”數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2017-2020年分別新增3個(gè)、8個(gè)、4個(gè)、5個(gè)，現(xiàn)已達(dá)到38個(gè)。

這38個(gè)“千億縣”GDP達(dá)5.7萬億元，以不到全國0.5%的陸地國土面積，貢獻(xiàn)了全國5.7%的GDP總量。有關(guān)2020年38個(gè)“千億縣”及5個(gè)新晉成員。

今天，我們進(jìn)一步觀察全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平。

總地來看，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)體量已可與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大省比肩。2020年，百強(qiáng)縣GDP、一般公共預(yù)算收入均高于浙江省和山東省，略低于廣東省和江蘇省。

百強(qiáng)縣進(jìn)出口總額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于廣東省和江蘇省，高于浙江省和山東省。

值得注意的是，百強(qiáng)縣2020年人均GDP為11.2萬元，已達(dá)到高收入國家水平，人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入比全國分別高出25.9%、13.9%、60.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民比重遠(yuǎn)高于廣東省、江蘇省、浙江省和山東省，實(shí)力演繹“富民與強(qiáng)縣并舉”。

GDP、外貿(mào)和消費(fèi)等領(lǐng)域勢(shì)頭強(qiáng)勁同時(shí)，百強(qiáng)縣發(fā)展短板也不容忽視。例如，2020年百強(qiáng)縣金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額僅高于山東省，遠(yuǎn)低于廣東省，略低于江蘇省和浙江省。

不過，從百強(qiáng)縣內(nèi)部看，我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。

100個(gè)入圍縣域中，GDP小于1000億元的縣域多達(dá)62個(gè)，超過總數(shù)六成；32個(gè)縣域GDP在1000~2000億元；GDP超過2000億元的僅有6個(gè)。

其中，名列前兩位的昆山市和江陰市GDP均突破4000億元大關(guān)，與其余縣域拉開斷層式差距。

在地域分布上，被稱為“蘇大強(qiáng)”的江蘇和浙江兩省GDP頭部縣域數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)——“千億縣”分別占據(jù)16個(gè)、9個(gè)席位，合計(jì)超過全國38個(gè)“千億縣”半壁江山；且兩省上榜百強(qiáng)縣GDP在1000~2000億元區(qū)間的數(shù)量也高居前列。

東部百強(qiáng)縣超六成，中西部崛起

百強(qiáng)縣排名綜合考察經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、富裕程度、綠色水平等多維度指標(biāo)，一定程度上能反映出各縣域的高質(zhì)量發(fā)展水平。

從2021年賽迪百強(qiáng)縣榜單來看，由江蘇、浙江、山東三省組成的“頭部陣營(yíng)”依然表現(xiàn)搶眼，分別占25席、 18席和13席。其中，百強(qiáng)縣前10名中江蘇獨(dú)占6席，并常年包攬前3位（昆山市、江陰市、張家港市）。

黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、 寧夏、重慶、西藏、廣西、 海南等10個(gè)省份，則無緣全國百強(qiáng)縣。

根據(jù)2021年百強(qiáng)縣位次分布，報(bào)告將百強(qiáng)縣內(nèi)部劃分為四大方陣：第一方陣為1-10名的縣域，第二方陣為11-30名，第三方陣為31-60名，第四方陣為61-100名。

在第一方陣中，東部地區(qū)縣域占據(jù)9席之多，除江蘇有6個(gè)外 ，浙江、福建、湖南、山東各有1席。其中，湖南長(zhǎng)沙縣是唯一進(jìn)入百強(qiáng)縣第一方陣的非東部縣域。

在第二方陣，東部地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)包攬20個(gè)席位中的18席。其中，江蘇、浙江共占13個(gè)，福建、山東、湖南分別入圍3個(gè)、2個(gè)、2個(gè)。

在第三、第四方陣，中西部地區(qū)開始“嶄露頭角”。東部、中部、西部地區(qū)在第三方陣分別入圍21個(gè)、5個(gè)、4個(gè)縣域；第四方陣分別入圍20個(gè)、11個(gè)、6個(gè)，東北地區(qū)入圍3個(gè)、且全部來自遼寧。

打個(gè)總結(jié)：第一、第二方陣前30名縣域全部被江蘇、浙江、山東、福建、湖南五省包攬；湖南作為其中唯一的非東部省份，成為中西部縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍力量。除湖南外，其他非東部縣域則主要位列榜單后端。

結(jié)合歷年榜單變化趨勢(shì)，報(bào)告顯示，近年來百強(qiáng)縣區(qū)域分布格局變化較小，但分布不平衡問題仍然突出。

從省份來看，2017-2021年，江蘇、浙江及山東三省百強(qiáng)縣數(shù)量始終保持前三位，均大于10席，遠(yuǎn)高于其他省份；福建及中西部的河南、湖北、湖南緊隨其后，百強(qiáng)縣數(shù)量保持在4~7席；其他省份不同年份雖有變化，但均維持在4席以內(nèi)。

2017-2021年各省份百強(qiáng)縣數(shù)量

圖片來源：賽迪顧問

放大到區(qū)域范圍，則呈現(xiàn)東部地區(qū)縣域恒強(qiáng)、中西部地區(qū)縣域逐步崛起、東北地區(qū)縣域整體實(shí)力較弱特征。

2017-2021年，東部百強(qiáng)縣數(shù)量由76個(gè)減少至65個(gè)，仍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)搶占鰲頭，但呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)；中部由15個(gè)增加至22個(gè)，5年新晉7席，上漲勢(shì)頭較強(qiáng)；西部從8個(gè)增至10個(gè)，在波動(dòng)中保持增長(zhǎng)；東北則趨于平穩(wěn)，維持在3個(gè)左右。

山東兩縣掉隊(duì)，四川實(shí)現(xiàn)“零突破”

這100個(gè)全國縣域經(jīng)濟(jì)“尖子生”中，誰在大踏步向前？誰又在默默掉隊(duì)？

據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心統(tǒng)計(jì)，從近三年百強(qiáng)縣排名變化看，2021年較2019年位次進(jìn)步的縣域共45個(gè)，其中進(jìn)步10位以上的縣域有15個(gè)。

其中，河南濟(jì)源市進(jìn)步最大，由93位上升至58位，三年排名躍升35位；湖南醴陵市次之，從91名上升31位至60名；江蘇高郵市從98名升至71名，前進(jìn)27位。

值得一提的是，2020-2021年，除山東和四川外，其他省份百強(qiáng)縣入圍數(shù)量均未發(fā)生變化。

其中，山東新泰市、廣饒縣2020年分別居百強(qiáng)縣第73名、76名，但在2021年同時(shí)掉出榜單。西部的四川則在2021年實(shí)現(xiàn)百強(qiáng)縣“零突破”，一年新增西昌市、簡(jiǎn)陽市2個(gè)百強(qiáng)縣，但整體排名靠后，分別居第96名、100名。

“2021年，四川省新進(jìn)2席，表明四川省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視，夯實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心分析指出。

事實(shí)上，近年來，全國多個(gè)省份均將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)“基本盤”的重要抓手，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力和潛能。

2021年1月，湖南印發(fā) 《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，明確提出“組織實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程”。

2021年4月，湖北定下到2025年底，“‘全國百強(qiáng)縣（市）‘數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，五十強(qiáng)縣（市）實(shí)現(xiàn)零突破”等目標(biāo)。

近日，陜西也提出，經(jīng)過5年左右努力，要爭(zhēng)取建成一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣，全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

在各地“十四五”規(guī)劃綱要中，“縣域”一詞亦被頻繁提及。

據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任袁保鴻統(tǒng)計(jì)，東部的浙江、江蘇、廣東“十四五”規(guī)劃綱要分別提及“縣域”6次、7次、9次、15次；中西部的四川提到11次、湖北提到13次，河南、湖南兩省則多達(dá)25次、32次。

可以預(yù)見的是，在這場(chǎng)全國上千縣域參與的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，百強(qiáng)縣榜單還將不斷洗牌迭代，新一輪縣域經(jīng)濟(jì)角逐才剛剛開始。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)