政策“工具箱”已然打開(kāi)，受疫情影響的市場(chǎng)正等待一場(chǎng)“及時(shí)雨”落下。

6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效，讓市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。一周后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再?gòu)?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然突出，各地要推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策再細(xì)化再落實(shí)，確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

兩次會(huì)議都指向同一個(gè)問(wèn)題：如何打通政策傳導(dǎo)的“最后一公里”？對(duì)于各地政府而言，這也是一道關(guān)乎在關(guān)鍵時(shí)刻下能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的考題。

在各地紛紛出臺(tái)政策的當(dāng)下，成都青羊區(qū)的做法令人眼前一亮。在迅速響應(yīng)、連續(xù)出臺(tái)兩份助企紓困政策后，《青羊區(qū)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干支持政策》隨即出臺(tái)，背后的考量耐人尋味：對(duì)于受疫情影響的市場(chǎng)，青羊不僅在短期內(nèi)注入“強(qiáng)心針”，推動(dòng)其迅速“回血”；更將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以中長(zhǎng)期為刻度來(lái)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，也為企業(yè)培育更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展土壤。

為何青羊能做到人所未能？迅速回應(yīng)企業(yè)訴求、精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點(diǎn)、“下狠手”為企業(yè)紓困——在與青羊區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)話中，一種可以被總結(jié)為“快、準(zhǔn)、狠”的治理思路透露出原因。

這也是在“人文青羊·航空新城”建設(shè)目標(biāo)下，青羊提升超大城市中心城區(qū)治理水平、開(kāi)展“三服務(wù)三提升”、推動(dòng)共治共建共享的最終體現(xiàn)。

危機(jī)中同樣育新機(jī)。當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“快準(zhǔn)狠”的青羊，正在全國(guó)超大、特大城市的中心城區(qū)比拼中“殺”出一條新路。

快：快人一步發(fā)布紓困政策

“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求當(dāng)前，必須搶抓時(shí)間窗口，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。

在5月24日國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》出爐后，各地相繼出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，第一時(shí)間政策落實(shí)落細(xì)。5月28日，四川省《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策》出爐；成都堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”，持續(xù)開(kāi)展“促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，加緊加勁落實(shí)助企紓困政策。

青羊反應(yīng)可謂迅速。5月31日，在《青羊區(qū)貫徹落實(shí)成都市支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)5天后，《青羊區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)十條政策措施》迅速出爐，成為較早推動(dòng)國(guó)務(wù)院、省、市相應(yīng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落地的區(qū)域之一。

快，是青羊應(yīng)對(duì)此次“壓力測(cè)試”的“第一板斧”。

在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上，青羊立刻組織開(kāi)展調(diào)研走訪，充分征求意見(jiàn)建議，連夜研究穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)十條政策措施，并在第一時(shí)間對(duì)外公布措施具體內(nèi)容，令企業(yè)盡快知曉，以解決其燃眉之急。

一個(gè)原因是，當(dāng)前的青羊正處于城市能級(jí)新一輪提檔升級(jí)階段，需要以更快的加速度推動(dòng)城市活力更加迸發(fā)、策源更加有效，這離不開(kāi)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和資源的高效配置。急企業(yè)之所急，也是為市場(chǎng)提振信心，為青羊及早一步謀未來(lái)?yè)尩孟葯C(jī)。

 西村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 圖片來(lái)源：成都市青羊區(qū)提供

 

作為青羊代表性的文商旅體融合園區(qū)，西村運(yùn)營(yíng)方相關(guān)負(fù)責(zé)人將青羊此次的快速動(dòng)作視為一種信號(hào)，在她看來(lái)，青羊積極采取強(qiáng)有力的舉措幫助企業(yè)快速走出難關(guān)，這對(duì)于改善當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)期尤為關(guān)鍵。

但青羊的“快”不止于解近憂。新一輪產(chǎn)業(yè)風(fēng)口將至，青羊還提前布局、搶先謀劃，拿出了一套系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，為城市發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在“兩區(qū)優(yōu)城、四業(yè)興產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略下，青羊借鑒相關(guān)城區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了包括加快引育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈和強(qiáng)基提能，以及促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈強(qiáng)基提能、促進(jìn)金融業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，不僅對(duì)應(yīng)青羊現(xiàn)代化發(fā)展的五個(gè)方面，也頗具競(jìng)爭(zhēng)性和前瞻性。

據(jù)青羊區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推出短期和中長(zhǎng)期兩類(lèi)政策的“組合拳”，青羊意在盡可能全方位覆蓋企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，破除青羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

狠：累計(jì)完成各類(lèi)租金減免已超千萬(wàn)

外界看來(lái)，要讓地方紓困成效盡現(xiàn)，快是第一要義，但同時(shí)，亦不能忽視實(shí)際情況。政策的落地見(jiàn)效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地要摸清家底、把握機(jī)遇，立足實(shí)際進(jìn)行精細(xì)化配套、精準(zhǔn)化落實(shí)。只有用活政策、用足政策，才能最大限度釋放政策紅利。

但要讓政策供給充分匹配市場(chǎng)需求，并不容易。

縱觀青羊全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特點(diǎn)十分突出：一方面，青羊地處成都千年城市中心、歷史文化原點(diǎn)，坐擁包括寬窄巷子、杜甫草堂在內(nèi)成都主城區(qū)70%以上的文旅資源，發(fā)展文化旅游具備天然優(yōu)勢(shì)；另一方面，成飛公司、611所、凱天電子等50余家航空企業(yè)齊聚于此，區(qū)域內(nèi)航空科技產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約600億元、占全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模50%。

青羊在紓困政策上采取“兩條腿走路”，恰好對(duì)應(yīng)兩類(lèi)企業(yè)的不同訴求。

青羊區(qū)“航程有你·共謀發(fā)展”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展主題沙龍活動(dòng) 圖片來(lái)源：成都市青羊區(qū)提供

 

不久前成都舉辦的一場(chǎng)文旅企業(yè)紓困座談會(huì)上，傳遞出一種聲音：由于文旅企業(yè)、特別是中小微企業(yè)，大多屬輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，融資渠道有限；而文旅企業(yè)受疫情影響嚴(yán)重、業(yè)務(wù)量銳減?；诖?，“融資難”成了威脅文旅企業(yè)生存的頭號(hào)難題。

面對(duì)資金的困擾，青羊大手筆拿出“真金白銀”，切實(shí)解決企業(yè)難題。比如，對(duì)于受疫情影響的中小微企業(yè)，青羊創(chuàng)新推出“蓉易貸·青易享”金融產(chǎn)品，對(duì)區(qū)內(nèi)“蓉易貸”白名單企業(yè)融資給予同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率10%的貼息補(bǔ)助，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)白名單企業(yè)貸款享受貼息額度最高可達(dá)30%。同時(shí)，銀行也在貼息利率的基礎(chǔ)上讓利高達(dá)60個(gè)BP。

青羊一家文化企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，解決錢(qián)的問(wèn)題對(duì)于當(dāng)前的企業(yè)來(lái)說(shuō)最為實(shí)際。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅房租一項(xiàng)，截至6月5日，青羊各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)完成各類(lèi)租金減免1018.89萬(wàn)元，惠及112戶市場(chǎng)主體。

除直接“輸血”外，青羊還積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)造血“自救”。

根據(jù)青羊區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國(guó)多地正推動(dòng)打造航空產(chǎn)業(yè)配套基地，盡管青羊航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，但本地配套率并不夠高。因此，青羊?qū)⑦M(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、提升研發(fā)水平等方式，提高產(chǎn)業(yè)配套率。

青羊也拿出十足誠(chéng)意，以高額獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，針對(duì)航空細(xì)分領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高給予企業(yè)資金支持達(dá)1億元。

準(zhǔn)：設(shè)立常態(tài)化政企對(duì)接機(jī)制

在出臺(tái)廣口徑、全領(lǐng)域覆蓋政策的基礎(chǔ)上，青羊也深知，個(gè)體的情況千差萬(wàn)別，很難用一套政策、一種方案解決所有問(wèn)題。針對(duì)每個(gè)企業(yè)的個(gè)性化需求，青羊還探索出一套動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將治理顆粒度做到盡可能細(xì)。

一種有效的方式，如有專家指出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)的信息溝通，積極宣傳，引導(dǎo)預(yù)期，保障政策能夠讓所有滿足條件的群體受益。

事實(shí)上，青羊早早就建立起有效的政企對(duì)接機(jī)制。自今年三月以來(lái)推進(jìn)的“三服務(wù)三提升”行動(dòng)中，將“服務(wù)企業(yè)提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)效”行動(dòng)納入其中，并建立起常態(tài)化企業(yè)聯(lián)系服務(wù)走訪機(jī)制，將企業(yè)“一對(duì)一”走訪服務(wù)納入日程。不僅如此，青羊還開(kāi)展了“書(shū)記下午茶”等活動(dòng)，直接聆聽(tīng)企業(yè)訴求。

為辦事群眾提供服務(wù) 圖片來(lái)源：成都市青羊區(qū)融媒體中心

 

有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)方注意到，青羊近期依托政府官網(wǎng)搭建的“青羊區(qū)服務(wù)聯(lián)系企業(yè)平臺(tái)”，進(jìn)一步打通了企業(yè)與政府之間的交流渠道。一改此前產(chǎn)業(yè)園作為企業(yè)和政府“傳聲筒”的工作模式，小微企業(yè)均能直接入駐平臺(tái)，與政府“零距離”接觸，反映訴求，了解政策。該運(yùn)營(yíng)方指出，沒(méi)有傳話的信息損失，企業(yè)也能更自如地與政府溝通。

面對(duì)最真實(shí)的企業(yè)訴求，政策也更易于“對(duì)癥下藥”。在了解到一家公司將在青羊設(shè)立總部但在選址上存在一定問(wèn)題后，青羊區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出以租代買(mǎi)的建議，不僅讓項(xiàng)目更快落地，也讓項(xiàng)目享受更多有關(guān)租金的政策扶持。

這種“廣開(kāi)言路”的工作方式也同樣沿用到政策制定上。根據(jù)青羊區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在上述《青羊區(qū)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干支持政策》出爐前，青羊給100多家企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，以確保政策有用、好用。

與此同時(shí)，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)發(fā)展，在保障政策總體上具有連續(xù)性的同時(shí)，青羊也有一套政策動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷完善政策具體落地方式。

據(jù)上述西村運(yùn)營(yíng)方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青羊?qū)τ谖纳搪皿w融合項(xiàng)目的支持政策，由“獎(jiǎng)硬件”拓展到“獎(jiǎng)軟件”。隨著新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)發(fā)展，青羊獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象不僅包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)、載體改造等硬件類(lèi)支持，更覆蓋了商業(yè)內(nèi)容和消費(fèi)場(chǎng)景打造等方面，同時(shí)加大了對(duì)體育類(lèi)項(xiàng)目的扶持力度，以更好推進(jìn)新消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，為企業(yè)謀發(fā)展，也是為區(qū)域謀未來(lái)。對(duì)于謀劃新一輪發(fā)展的青羊，升級(jí)正從治理層面開(kāi)始。

文/伍養(yǎng)