每經(jīng)編輯｜杜宇    

據(jù)媒體報道，近日出版的《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，證監(jiān)會主席吳清、央行行長潘功勝、財政部部長藍佛安分別發(fā)表署名文章。吳清強調(diào)提高資本市場制度包容性、適應性；潘功勝提出構(gòu)建科學貨幣政策體系；藍佛安指出“十五五”時期將統(tǒng)籌資金，鼓勵民間資本參與，增加居民收入，構(gòu)建政府債務管理長效機制。

圖片來源：視覺中國

吳清：提高資本市場制度包容性、適應性 意義重大

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，意義重大，這是更好服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求；是促進發(fā)展成果惠及廣大人民的應有之義；是推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設的必然要求；是建設更高水平開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

吳清：加力實施更具包容性的發(fā)行上市、并購重組制度

吳清指出，要堅持目標導向、問題導向，緊緊圍繞健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，進一步全面深化資本市場改革，持續(xù)提高資本市場制度包容性、適應性和吸引力、競爭力。

一是更大力度支持科技創(chuàng)新。適應科技企業(yè)研發(fā)投入大、經(jīng)營不確定性大、盈利周期長等特征，加力實施更具包容性的發(fā)行上市、并購重組等制度，扎實做好金融“五篇大文章”。

二是更好滿足投資者多元化財富管理需求。堅持投資者為本，著力打造多層次、立體化的市場體系和產(chǎn)品服務矩陣，持續(xù)拓寬中長期資金入市渠道，不斷增強投資者獲得感。

三是更加精準高效加強監(jiān)管和防控風險。及時跟進國際國內(nèi)資本市場創(chuàng)新發(fā)展趨勢變化，提升監(jiān)管的科學性、有效性，強化科技賦能監(jiān)管，增強風險監(jiān)測預警處置能力，持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。

吳清：緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進制度改革

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，必須始終踐行資本市場工作政治性、人民性。緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進制度改革，更加有力有效保護投資者特別是中小投資者合法權益；必須更好統(tǒng)籌投資與融資協(xié)調(diào)發(fā)展，要注意量的總體平衡，更要注重質(zhì)的持續(xù)提升，助力居民儲蓄加快轉(zhuǎn)化為社會投資，穩(wěn)步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，促進一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

吳清：健全科創(chuàng)企業(yè)識別篩選、價格形成等制度機制

吳清指出，要以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，積極發(fā)展多元股權融資，提升對實體企業(yè)的全鏈條、全生命周期服務能力。進一步健全科技創(chuàng)新企業(yè)識別篩選、價格形成等制度機制，更加精準有效地支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)提升中介機構(gòu)高標準專業(yè)化服務能力。積極發(fā)展私募股權和創(chuàng)投基金。健全多層次債券市場體系，大力發(fā)展科創(chuàng)債券、綠色債券等，穩(wěn)步發(fā)展不動產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)證券化。完善期貨品種布局和產(chǎn)業(yè)服務功能。

吳清：完善資本市場基礎制度體系 提高政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預期性

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，必須用好改革開放關鍵一招，必須堅持市場化、法治化、國際化改革方向，著力破除制約提高資本市場制度包容性、適應性的體制機制性障礙，進一步激發(fā)市場活力，強化市場功能。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，完善資本市場基礎制度體系，提高政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預期性。以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴大資本市場高水平制度型開放。

吳清：提高資本市場制度包容性、適應性，必須以市場穩(wěn)定運行為重要保障

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，必須以市場穩(wěn)定運行為重要保障，必須始終把防風險放在首要位置，堅持底線思維、極限思維，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在中央金融委的統(tǒng)籌下，協(xié)同各方做好重大風險隱患的預防處置，努力推動資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

吳清：持續(xù)深化并購重組市場改革 提升再融資機制靈活性、便利度

吳清指出，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)、提升投資價值。持續(xù)深化并購重組市場改革，提升再融資機制靈活性、便利度，支持上市公司轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力培育更多世界一流企業(yè)。

吳清：持續(xù)深化并購重組市場改革 提升再融資機制靈活性、便利度

吳清指出，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)、提升投資價值。持續(xù)深化并購重組市場改革，提升再融資機制靈活性、便利度，支持上市公司轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力培育更多世界一流企業(yè)。

吳清：督促和引導上市公司更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷等

吳清指出，研究完善上市公司激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)家精神和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。督促和引導上市公司強化回報投資者的意識，更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷等。鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道，進一步健全進退有序、優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。

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潘功勝：不斷增強央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度

潘功勝在文中指出，健全市場化的利率形成、調(diào)控和傳導機制。不斷增強央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度，進一步暢通由央行政策利率向市場基準利率，再到各種金融市場利率的傳導。完善貸款利率定價基準，提高貸款市場報價利率（LPR）的報價質(zhì)量，更真實反映貸款市場利率水平。

潘功勝：不斷優(yōu)化貨幣政策中間變量 把金融總量更多作為觀測性、參考性、預期性指標

潘功勝在文中指出，優(yōu)化基礎貨幣投放機制和貨幣政策中間變量，保持金融總量合理增長。逐步構(gòu)建短中長期搭配、有中國特色的基礎貨幣投放機制，保持銀行體系流動性充裕，充分滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。不斷優(yōu)化貨幣政策中間變量，淡化對數(shù)量目標的關注，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預期性指標，為更多發(fā)揮利率調(diào)控的作用創(chuàng)造條件。

潘功勝：研究和儲備應對宏觀經(jīng)濟、金融市場波動等領域的政策工具

潘功勝在文中指出，從全球看,宏觀審慎政策工具已十分豐富并仍在快速發(fā)展。要根據(jù)宏觀審慎監(jiān)測分析框架的評估結(jié)果，繼續(xù)豐富和完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、廣義信貸、房地產(chǎn)金融、跨境資本流動等領域政策工具箱，研究和儲備應對宏觀經(jīng)濟、金融市場波動等領域的政策工具，建立創(chuàng)設、實施、評估、反饋、優(yōu)化的管理機制，使其更加標準化和規(guī)范化。

潘功勝：持續(xù)整治金融業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、資金空轉(zhuǎn)

潘功勝在文中指出，持續(xù)暢通貨幣政策傳導機制。加強貨幣政策執(zhí)行情況的評估，引導金融機構(gòu)提高貨幣政策特別是利率政策的傳導效能，持續(xù)整治金融業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、資金空轉(zhuǎn)。進一步加強貨幣政策和財政、產(chǎn)業(yè)等政策在需求管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的協(xié)調(diào)配合。

潘功勝：堅持市場在匯率形成中的決定性作用 堅決防范匯率超調(diào)風險

潘功勝在文中指出，不斷完善人民幣匯率形成機制。我國是大型開放經(jīng)濟體，要堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，發(fā)揮好匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器功能，為自主、有效實施貨幣政策創(chuàng)造有利條件。同時，堅持底線思維，強化預期引導，堅決防范匯率超調(diào)風險。

潘功勝：及時矯正和阻斷市場“羊群效應” 促進實體經(jīng)濟和金融市場的正向循環(huán)

潘功勝在文中指出，做實覆蓋全面的重點領域風險防范舉措。對經(jīng)濟運行，防止經(jīng)濟運行中的關鍵領域、關鍵行業(yè)大幅波動影響經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展進程。對重點金融機構(gòu)，圍繞提升損失吸收能力和風險應對水平、強化風險早識別早預警，不斷夯實附加監(jiān)管。對跨境資本流動，根據(jù)形勢及時采取逆周期調(diào)控措施，保持跨境資本流動總體平穩(wěn)。對金融市場，及時矯正和阻斷市場“羊群效應”，促進實體經(jīng)濟和金融市場的正向循環(huán)。對房地產(chǎn)市場，加強房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。對互聯(lián)網(wǎng)金融，把握好防范風險與促進創(chuàng)新的平衡，促進其整體穩(wěn)健運行。

潘功勝：堅決維護我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、外匯儲備和海外金融資產(chǎn)安全

潘功勝在文中指出，加強與開放水平相適應的金融安全能力建設。要有序推進金融服務業(yè)和金融市場制度型開放，有序推進人民幣國際化。積極踐行全球治理倡議，參與國際金融治理，推動全球金融治理改革，共同夯實全球和區(qū)城金融安全網(wǎng)。建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，堅決維護我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、外匯儲備和海外金融資產(chǎn)安全。

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藍佛安：鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資

藍佛安指出，“十五五”時期，將統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資。

藍佛安：多渠道增加居民收入 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

藍佛安指出，“十五五”時期，將加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費。

藍佛安：加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制

藍佛安指出，“十五五”時期，將進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。推動建立統(tǒng)一的地方政府債務長效監(jiān)管制度，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，嚴禁新設或異化產(chǎn)生各類融資平臺。優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

每日經(jīng)濟新聞綜合證券時報

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