在四川省東南部，丘陵起伏、水系縱橫的瀘州市瀘縣，一場(chǎng)靜悄悄的變革在為“綠水青山就是金山銀山”寫下鮮活的注腳。

日前，自然資源部發(fā)布第六批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，四川省唯一入選案例為：瀘縣“土地+森林”多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)案例。這不是一次簡(jiǎn)單的資源流轉(zhuǎn)，而是一場(chǎng)通過“全域整治+組合供應(yīng)+產(chǎn)業(yè)融合”的系統(tǒng)性改革，將散落、零碎、沉睡的自然資源，整合為一個(gè)727.8畝的“資源包”，通過市場(chǎng)之手，轉(zhuǎn)化為321.5萬元的直接收益和一條可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

“瀘縣經(jīng)驗(yàn)”成功破解了丘陵地區(qū)資源碎片化與效益低下的雙重困境，探索出制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃賦能、市場(chǎng)激活、共治共享的實(shí)踐范本，為全國類似地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

破局

從“散弱小”到“組合包”

系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源活化

瀘縣是典型的川南丘陵農(nóng)業(yè)大縣，生態(tài)資源豐富，但受困于“三多三少”：林地資源多、坡耕地多、低效用地多，產(chǎn)業(yè)用地少、經(jīng)濟(jì)收益少、連片資源少。資源“散、小、弱”，管理?xiàng)l塊分割，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)同，農(nóng)民急盼創(chuàng)富增收。

瀘縣石橋鎮(zhèn)盤活并開發(fā)的林地資源

破題的關(guān)鍵在于系統(tǒng)性思維與頂層設(shè)計(jì)。瀘縣的改革，始于規(guī)劃與政策的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

首先，是規(guī)劃引領(lǐng)下的空間重構(gòu)。瀘縣依據(jù)《巴蜀魚米之鄉(xiāng)玄灘片區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，編制《瀘縣土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，將全縣劃分為六個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)實(shí)施單元，開展全域全要素整治。從根本上跳出單點(diǎn)開發(fā)局限，系統(tǒng)性解決耕地碎片化、空間無序化、資源利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化等復(fù)合性問題。在石橋鎮(zhèn)的試點(diǎn)中，規(guī)劃清晰地框定生態(tài)保護(hù)底線和開發(fā)建設(shè)邊界。

其次，是層級(jí)完備的政策配套體系。改革在法治與制度的軌道上穩(wěn)步前行。市級(jí)層面出臺(tái)《開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)的通知》和交易規(guī)則，搭建起基本框架?？h級(jí)層面制定了更為細(xì)致的《實(shí)施辦法》《低效用地再開發(fā)試點(diǎn)方案》及鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定等一系列文件，明確了從資產(chǎn)整合、主體認(rèn)定、交易平臺(tái)、價(jià)格形成到供應(yīng)程序的全流程細(xì)則。這套“組合拳”確保了試點(diǎn)工作有章可循、風(fēng)險(xiǎn)可控。

最終，一個(gè)創(chuàng)新的“資源包”應(yīng)運(yùn)而生。2024年，瀘縣將石橋鎮(zhèn)715.5畝集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)與12.3畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)（源自工礦廢棄地）進(jìn)行“打包”，形成總面積727.8畝的“土地+森林”自然資源資產(chǎn)組合。這一供應(yīng)包，不是簡(jiǎn)單疊加，而是通過產(chǎn)權(quán)紐帶，將不同屬性、不同管理要求的資源要素整合，為后續(xù)規(guī)?；?、復(fù)合化開發(fā)利用創(chuàng)造了前提條件，真正實(shí)現(xiàn)了從“零散資源”到“整合資產(chǎn)”的升級(jí)。

攻堅(jiān)

確權(quán)、定規(guī)與入市

市場(chǎng)機(jī)制激活沉睡資產(chǎn)

有了好的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，如何將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？瀘縣面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)，如何厘清歷史舊賬、明確權(quán)責(zé)邊界，并通過市場(chǎng)交易，讓資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。這個(gè)過程，體現(xiàn)了確權(quán)登記與市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)的重要性。

瀘縣石橋300畝竹產(chǎn)業(yè)基地

第一步，攻堅(jiān)產(chǎn)權(quán)基石，化解歷史遺留難題。資源盤活的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。瀘縣面臨林權(quán)制度改革中遺留的四至不清、面積誤差、合同缺失等問題?？h自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合鎮(zhèn)村，采用無人機(jī)航拍、實(shí)地勘界與歷史資料核實(shí)相結(jié)合的方式，多次召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主調(diào)解。構(gòu)建起“縣調(diào)度、鄉(xiāng)主責(zé)、村前哨、民參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，分層分級(jí)閉環(huán)處置爭(zhēng)議。這套“技術(shù)+民主+制度”的組合拳，有效破解了歷史包袱，實(shí)現(xiàn)了權(quán)屬信息可追溯、可查詢，為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第二步，設(shè)定生態(tài)與使用“雙約束”，確保發(fā)展不偏離綠色軌道。為防止“一賣了之”和野蠻開發(fā)，瀘縣在出讓前就明確嚴(yán)格的約束條件。對(duì)于建設(shè)用地部分，限定其只能用于農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲(chǔ)等輕污染產(chǎn)業(yè)，容積率、建筑高度設(shè)上限，并要求配套建設(shè)綠化隔離帶。對(duì)于林地部分，要求競(jìng)得人必須履行當(dāng)年或次年更新造林的義務(wù)，嚴(yán)禁閑置撂荒和使用高毒農(nóng)藥，并承擔(dān)護(hù)林防火、生物防治等生態(tài)責(zé)任。這些條款將生態(tài)保護(hù)修復(fù)確定為企業(yè)必須履行的合約責(zé)任，確保開發(fā)行為始終在環(huán)境容量和生態(tài)紅線之內(nèi)。

第三步，創(chuàng)新交易規(guī)則，吸引社會(huì)資本穩(wěn)健進(jìn)入。瀘縣探索適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的靈活產(chǎn)權(quán)安排和交易流程。深化“三權(quán)分置”改革，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年限定為30年，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許企業(yè)靈活選擇使用期限，并可分期繳納價(jià)款、分期辦理產(chǎn)權(quán)證書，降低企業(yè)初期投資壓力和風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格規(guī)范交易流程。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，歷經(jīng)集體決策、審查批準(zhǔn)、第三方評(píng)估、平臺(tái)公開交易、簽訂合同等環(huán)節(jié)。最終，這個(gè)727.8畝、30年經(jīng)營(yíng)權(quán)的“資源包”在四川省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)，以321.54萬元成功覓得“婆家”。市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的過程，正是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到社會(huì)資本認(rèn)可的體現(xiàn)。

共贏

產(chǎn)業(yè)融合與利益共享

繪就生態(tài)富民新圖景

資源成功交易不是終點(diǎn)，而是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)。瀘縣模式的最終落腳點(diǎn)，在于通過引入產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與農(nóng)民增收的協(xié)同共贏，讓改革成果惠及千家萬戶。

配套建設(shè)加工、物流基地效果圖

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。競(jìng)得企業(yè)并非進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放開發(fā)，而是基于“資源包”特點(diǎn)，計(jì)劃投資建設(shè)3000畝竹產(chǎn)業(yè)基地，配套發(fā)展竹筍初加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流，并探索林下種植等生態(tài)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。這一產(chǎn)業(yè)鏈條，將原本價(jià)值較低的原材料（竹子、竹筍）就地轉(zhuǎn)化為商品，并通過電商、文旅等渠道提升品牌附加值。

數(shù)據(jù)最有說服力：通過組合供應(yīng)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)單價(jià)提升了約10%，林地年流轉(zhuǎn)價(jià)從64元/畝增至70元/畝，資源的市場(chǎng)價(jià)值得到大幅提升。

利益聯(lián)結(jié)，確保發(fā)展紅利惠及于民。瀘縣模式的核心在于構(gòu)建起緊密且可持續(xù)的利益共享機(jī)制。在交易合同中，明確寫入“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先雇傭本地村民參與種植、管護(hù)、加工等環(huán)節(jié)；優(yōu)先采購本地原材料。項(xiàng)目預(yù)計(jì)可直接提供約150個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)崗位，每年為當(dāng)?shù)卦黾觿?wù)工收入約225萬元。

值得一提的是收益分配模型。321.54萬元的總收益，在扣除少量政府增值調(diào)節(jié)金后，96.6%的收益（310.8萬元）歸集體和農(nóng)戶所有。村集體通過成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，民主議定分配方案：一部分作為農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)保底收益和按股分紅，確保農(nóng)民當(dāng)期財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；另一部分提取作為村集體發(fā)展基金，用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)扶持。這種分配方式，兼顧了短期增收與長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“資源有收益、就業(yè)有崗位、集體有積累、發(fā)展有后勁”的良性循環(huán)。

在治理層面，“政府引導(dǎo)+村民決策+企業(yè)投資”的模式，規(guī)范了從資產(chǎn)到資本的全流程。歷史矛盾的有效化解增強(qiáng)了基層信任，而圍繞資源管護(hù)形成的村規(guī)民約和積分制，將“保護(hù)者受益、破壞者受限”的理念深入人心，形成了利益共享、責(zé)任共擔(dān)的鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。